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    在國有銀行和地方金融漸進完成股改上市，利率市場化水到渠成，多層次資本市場逐步完善，匯率形成機制逐步完善以及人民幣穩(wěn)步國際化等一系列金融體制改革基本完成之后，商業(yè)銀行混合所有制改革和引導鼓勵民間資本進入銀行業(yè)，成為未來一段時間金融體制改革的重點。
　　近期，銀監(jiān)會出臺了一系列政策措施和指引意見，旨在通過引入多層次的資本，優(yōu)化金融機構體系結構，激發(fā)金融市場活力，提高金融市場的競爭效能，增強對經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和領域的金融支持力度。這些舉措將打破民間資本進入銀行業(yè)的“玻璃天花板”�？梢灶A期，監(jiān)管思維變革將力促民營銀行常態(tài)化發(fā)展。
　　分層次的金融機構和多層次的金融市場，是一個經(jīng)濟體金融發(fā)育程度完善與否的標志，這種層次既包括機構的大小、服務的對象，也包括股本結構和股東構成等多方面。長期以來，中國的金融市場由國有經(jīng)濟主導，隨著市場發(fā)育程度的逐步完善，在證券、保險和基金等領域已經(jīng)先后放開了對資本來源的限制，也成功培育出了一批股權結構多元化、公司治理完善、營運效率較高的市場主體。但是，銀行業(yè)金融機構關系到成千上萬儲戶的切身利益，承擔著更大的社會責任，承擔著更多的金融穩(wěn)定責任，這類金融機構需要更高的安全冗余，在存款保險制度沒有建立、監(jiān)管規(guī)則沒有細化的情況下，難以輕易放開民間資本進入銀行業(yè)。
　　近10年來，中國金融業(yè)發(fā)展突飛猛進，銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增長數(shù)十倍，銀行業(yè)的角色定位、經(jīng)營模式、競爭戰(zhàn)略和業(yè)務復雜程度都發(fā)生了深刻變化。對于這些變化，銀行業(yè)監(jiān)管機構隨之持續(xù)加速職能轉(zhuǎn)變改革。這些改革在不斷完善審慎監(jiān)管的同時，進一步簡政放權，提高了監(jiān)管效率，為銀行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新預留了空間。在民營銀行范疇，本著風險為本、法人監(jiān)管、屬地負責的原則，銀監(jiān)會此前新設了城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司城商行、城信社和民營銀行的監(jiān)管職責。
　　不久前，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了銀監(jiān)會《關于促進民營銀行發(fā)展的指導意見》，在更高制度層面推進了銀行業(yè)對內(nèi)開放的步伐，可以預期民營銀行將進入發(fā)展的快車道。但是，在期望民營銀行更多發(fā)揮“鯰魚效應”的同時，也要牢記資本的逐利性和風險偏好，回顧改革開放后民間資金進入金融業(yè)的歷史，因為對利潤和規(guī)模的過度追逐而引發(fā)的風險事件頻頻發(fā)生。所以，在開放民營資本進入的同時，也要給民營銀行設立準入標準，監(jiān)督其完善公司治理機制，建立和增強風險管理機制和創(chuàng)新監(jiān)管手段，以促進民營銀行的董事會和管理層穩(wěn)健經(jīng)營。而且，監(jiān)管層也會有針對性地強化監(jiān)管、細化監(jiān)管，進一步明確監(jiān)管責任，以形成規(guī)制統(tǒng)一、權責明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、安全高效的民營銀行監(jiān)管體系。