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　　全國首個農村金融服務綜合改革試點落地四川省成都市?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉，由央行等多部委制定并印發(fā)的《成都市農村金融服務綜合改革試點方案》（以下簡稱《方案》）首次提出，該市將支持和鼓勵地方法人金融機構和符合準入條件的民間資本依法發(fā)起設立或參與發(fā)起設立服務“三農”的中小型民營銀行、村鎮(zhèn)銀行和金融租賃公司，優(yōu)先引入和培育本地優(yōu)質企業(yè)和種養(yǎng)大戶投資入股。

　　對此，接受記者采訪的業(yè)內人士表示，明確提出優(yōu)先引入當?shù)氐霓r業(yè)大戶入股、設立服務“三農”的民營銀行，將是解決目前農村金融領域供需失衡的重要探索和嘗試之一。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，全國金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2009年10月的2945個減少到1570個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎金融服務雙覆蓋的省份從2009年10月的9個增加到25個。不過，我國農村金融供給不足的問題仍然很嚴重。

　　央行此前發(fā)布的《中國農村金融服務報告2014》提出，中小金融機構數(shù)量不足仍是農村金融供給不足的重要因素。從國際經(jīng)驗來看，立足當?shù)亍⑻厣r明的中小金融機構，能夠對改善農戶、小微企業(yè)金融服務發(fā)揮重要作用。這幾年來我國村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等微型金融機構雖然發(fā)展較快，但準入門檻仍然偏高，競爭仍不充分，影響了農村金融服務供給。

　　截至目前，全國5家首批試點民營銀行均已獲準開業(yè)，但是這5家銀行主要都是服務于城市地區(qū)?！皩嶋H情況是，城市并不缺乏金融資源，而農村地區(qū)十分缺乏金融資源，但是一直以來，出于風險等多方面因素的考量，監(jiān)管部門對農村金融機構、包括村鎮(zhèn)銀行等的設立還是有一些限制。”一位熟悉農村金融的專家表示。

　　銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2015年5月末，已新設1263家村鎮(zhèn)銀行，其中93%的村鎮(zhèn)銀行引進了民間資本，民間資本占比為73.4%。這類機構的共同特點是由民間資本與主發(fā)起銀行共同設立，剩余風險主要由主發(fā)起銀行承擔。不過，據(jù)悉，在一些監(jiān)管指標限制下，有條件的村鎮(zhèn)銀行可以嘗試轉股由民營資本控股，但純民間資本發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行仍然未被監(jiān)管放行。

　　據(jù)記者了解，包括湖北、四川等地，一些農企有發(fā)起設立民營銀行的想法。

　　中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，設立服務“三農”的民營銀行一方面能夠增加金融供給，另一方面通過引入真正的農業(yè)企業(yè)和大戶參與設立銀行，能夠對銀行未來的經(jīng)營方向和重點產生影響，使其更有針對性地服務農村。

　　“比如，在城市貸款，還款基本上都是定期每月還本付息的方式。但是在農村地區(qū)，由于收割和養(yǎng)殖等自然規(guī)律的存在，農業(yè)生產往往難以實現(xiàn)連續(xù)的現(xiàn)金流，如果仍然采取和城市一樣還本付息的方式，則和農業(yè)的行業(yè)特征嚴重不符。引入農業(yè)企業(yè)和大戶這樣的股東之后，他們能夠更好把握農業(yè)的特性，了解農戶的需求。”曾剛說。

　　一位地方村鎮(zhèn)銀行人士對記者說，來自“三農”領域的民營資本參與設立銀行，其優(yōu)勢是比較接地氣，能更好了解農企的風險點，創(chuàng)新更多的信貸產品，但是劣勢在于操作風險以及流動性風險把握上會有所欠缺。

　　曾剛也表示，設立服務“三農”的民營銀行帶有比較強的實驗性質，最終效果如何還需要觀察。“畢竟農業(yè)是傳統(tǒng)的弱勢行業(yè)，抵御風險的能力弱，純粹的商業(yè)性金融成本高、但盈利薄，達到盈虧平衡點非常困難?！彼f，農村金融的改革方案一定是一個綜合性的方案，要在商業(yè)性機構發(fā)展和擴容的基礎上，引入更多政策性金融的機制，來降低商業(yè)性金融的風險。

　　該《方案》也特別提出，通過制定小額貸款公司、融資性擔保公司行業(yè)標準、開展信用評級等方式，正向激勵小額貸款公司、融資性擔保公司更好發(fā)揮支農服務作用。對此，人民銀行成都分行有關負責人在接受記者采訪時說，目前，由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準和業(yè)務技術規(guī)范使得小貸公司難以實現(xiàn)支持“三農”的政策目標。2015年初中國小額貸款公司協(xié)會成立大會上提出將組織制定統(tǒng)一的行業(yè)標準和業(yè)務規(guī)范，但目前尚未有相關文件、方案出臺。此次改革試點，成都市將率先在小貸行業(yè)倡導規(guī)范的行業(yè)標準，鼓勵和支持小貸公司探索完善業(yè)務技術規(guī)范，引導小貸公司更好地發(fā)揮支農和在縣域支持小微企業(yè)的作用。