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　　國企改革總體方案出臺在即，遼寧成大18日發(fā)布的一紙股權(quán)劃轉(zhuǎn)公告，吹響了遼寧省國資監(jiān)管體制改革的號角。

　　國企改革總體方案出臺在即，市場對國資監(jiān)管體制改革的預(yù)期亦迅速升溫，關(guān)于“中國式淡馬錫”模式之討論與猜想也熱度空前。就在此時，遼寧成大18日發(fā)布的一紙股權(quán)劃轉(zhuǎn)公告，吹響了遼寧省國資監(jiān)管體制改革的號角。國資國企改革資深專家張喜亮研究員認(rèn)為：“本次遼寧省的動作，是地方對國資監(jiān)管體制改革的實質(zhì)性探索和突破，其代表性值得重視。”而一旦在監(jiān)管體制方面取得改革突破，后續(xù)的改革配套措施即可“水到渠成”。

　　遼寧國資監(jiān)管體制改革破題

　　18日，正在停牌籌劃重大事項的遼寧成大披露，公司于8月17日收到控股股東遼寧成大集團有限公司(簡稱“遼寧成大集團”)通知：根據(jù)遼寧省國資委下發(fā)的遼國資產(chǎn)權(quán)【2015】100號文件，將省國資委持有的遼寧成大集團100%國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至遼寧省國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司持有。遼寧省國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司是省國資委履行出資人職責(zé)的國有獨資有限責(zé)任公司。

　　國企改革資深專家張喜亮認(rèn)為，這一股權(quán)劃轉(zhuǎn)無論從時間還是地點來說，都頗有講究。目前社會輿論再次關(guān)注國資國企改革，在此背景下，遼寧省劃轉(zhuǎn)遼寧成大集團全部股權(quán)至遼寧省國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，啟動對國資監(jiān)管體制改革的實質(zhì)性探索，有著特殊的意義。

　　其實，在去年11月遼寧省國資委審議通過的《省屬企業(yè)專項改革試點工作方案》中，遼寧省國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司(簡稱“遼寧國資經(jīng)營公司”)就已被確定為開展改組國有資本運營公司試點企業(yè)。本次股權(quán)劃轉(zhuǎn)是其成為改革試點后在資本市場的首次亮相。工商資料顯示，遼寧國資經(jīng)營公司成立于2006年3月，注冊資本10億元。目前其還是上市公司時代萬恒的間接控股股東。

　　滬粵皖領(lǐng)銜國資平臺運作

　　在改組與組建國有資本投資運營公司的問題上，地方國資的動作普遍比央企大膽。作為政府管理國企方式向“管資本”轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)之一，廣東、上海、重慶等十余個省市均明確今年將推進組建“國有資本投資運營公司”。據(jù)上證報記者統(tǒng)計，目前已在國有平臺公司開展實質(zhì)性股權(quán)運作的地方除遼寧外，還有上海、廣州、合肥等地。

　　其中，上?？芍^一馬當(dāng)先，以上海國盛(集團)有限公司(簡稱“國盛集團”)、上海國際集團有限公司(簡稱“國際集團”)作為平行的兩大國有資本流動平臺，均由上海國資委全資持股。從去年8月至今，上海的國企上市公司中，包括上海梅林、上海建工、金楓酒業(yè)、申達(dá)股份、棱光實業(yè)、龍頭股份、交運股份、海博股份、耀皮玻璃等9家公司已劃入國盛集團;上港集團、上汽集團則劃入國際集團。關(guān)于兩大國資平臺的定位：在國有資本運作方面，國盛集團將積極發(fā)揮資本經(jīng)營和股權(quán)運作的杠桿作用，以改革盤活存量，以創(chuàng)新培育增量。在產(chǎn)業(yè)投資方面，國盛集團堅持用市場化的辦法完成戰(zhàn)略性投資任務(wù)，在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮積極作用。

　　而國資上市公司數(shù)量僅次于上海的廣州，其在國資平臺公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)上的動作也頗為迅速。今年5月底，廣州市委發(fā)布廣州國資國企改革方案，計劃未來三年，實施“打造國企航母”和“推進國資運營資本化”工程計劃，探索組建廣州國有資本投資運營公司。該方案發(fā)布后不到一周，上市公司珠江啤酒就發(fā)布公告稱，其控股股東珠啤集團100%國有股權(quán)被劃入廣州國資發(fā)展控股有限公司(簡稱“國資發(fā)展”)旗下。

　　此外，合肥多家上市公司的股權(quán)劃轉(zhuǎn)也已悄然啟動。今年3月，根據(jù)合肥市國資國企改革整體部署，對合肥市國有資本營運機構(gòu)進行調(diào)整，合肥市擬將合肥市國有資產(chǎn)控股有限公司與合肥市工業(yè)投資控股有限公司合并，成立合肥市產(chǎn)業(yè)投資控股(集團)有限公司(下稱“合肥產(chǎn)投”)，同時，原先直屬合肥國資委的安徽國風(fēng)集團，被整體劃入擬組建的合肥產(chǎn)投。

　　國資監(jiān)管體制期待深刻變革

　　張喜亮認(rèn)為，“各省份關(guān)于組建或改組國有資本授權(quán)經(jīng)營的改革措施各有特點。相信地方國有資本運營公司、投資公司的探索，對國家層面的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革能有促進作用?！?/p>

　　關(guān)于地方的國資平臺運作模式，以上海為例，上海市經(jīng)濟體制改革研究會副會長張暉明曾對媒體表示，國盛、國際集團是以市場利益主導(dǎo)?！跋裆细奂瘓F、上海建工這樣的上市公司、控股公司整體上市，國有股權(quán)都要轉(zhuǎn)移到這兩大流動平臺，國盛和國際集團作為持股主體就是大股東。大股東要根據(jù)市值管理、產(chǎn)業(yè)管理、資本回報等方面來考慮其持股行為，有得賺就持有，防止虧損就要售出。所以搭建資本流動平臺的本質(zhì)就是要將全社會的國有資本推向市場，推向市場的國有資本都交給這個平臺管理?！备鶕?jù)他的分析，未來的國資流動平臺扮演的就是資本運作的角色，更多地順應(yīng)市場，同樣受公司法和市場規(guī)則約束;國資委則更多地從市場退出來，不能直接是市場的參與者，而應(yīng)當(dāng)是市場的管理者、市場秩序的維護者。

　　在去年7月國資委發(fā)布的“四項改革”試點中，國家開發(fā)投資公司、中糧集團被確定為改組國有資本投資公司的試點單位。社會各界尤其是資本市場對國家層面的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，有著極大的期盼?！皣逗椭屑Z的改革取得成功經(jīng)驗以后，我國的國資監(jiān)管體制將發(fā)生深刻的變革，將對資本市場起到穩(wěn)壓器的作用，并極大地支持實體經(jīng)濟的健康發(fā)展。”張喜亮表示。