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????“開展京津冀區(qū)域未來3至7天空氣質(zhì)量預(yù)報會商，當預(yù)測試點開展空氣重污染預(yù)報會商和應(yīng)急聯(lián)動長效機制的6市中至少有4個城市的空氣質(zhì)量未來連續(xù)4天及以上、持續(xù)達到5級(含)以上重污染水平時(根據(jù)相關(guān)標準，空氣質(zhì)量由好至差共分1至6級)，6市將共同提前啟動實施各自的最高一級應(yīng)急減排措施，以遏制區(qū)域空氣中污染物的累積速度?！?/p>

????以上是日前召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第五次會議上發(fā)布并進行第二次征求意見的《京津冀核心區(qū)域空氣重污染預(yù)報會商及應(yīng)急聯(lián)動工作方案(試行)》中明確的內(nèi)容。作為最為吸引眼球的長效機制試點，參與的6市分別為京津冀核心區(qū)域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州，值得關(guān)注的是，未來，這一試點將逐步擴大到京津冀全境。

????一直以來，圍繞大氣污染治理的話題總逃不過社會輿論的關(guān)注，特別是被普遍視為我國大氣污染“重災(zāi)區(qū)”的京津冀區(qū)域，在被賦予肩負“我國走出大氣污染陰霾、找尋治本之策”重任的使命同時，區(qū)域內(nèi)有關(guān)大氣治污的一舉一動都會被置于聚光燈之下。此次，京津冀或率先啟動試點相關(guān)的應(yīng)對聯(lián)動機制，更被視為對坊間長期呼吁的積極響應(yīng)，認為實屬“距離徹底解決大氣污染問題更進一步”的明智之舉。

????長效機制構(gòu)建漸行漸近

????之所以說此次6市試點有關(guān)長效機制吸引眼球，是因為其中又明確將6市共同采取最高一級的應(yīng)急減排措施。按照此前重大國事、外事活動，以及已有的應(yīng)對重污染天氣的實踐，“最高一級”的措施中不乏燃煤、化工、石化、鋼鐵、橡膠等所有事關(guān)污染排放企業(yè)的停產(chǎn)(限產(chǎn))、停工，以及機動車的單雙號行駛等內(nèi)容。

????實際上，近年來，包括在京津冀區(qū)域內(nèi)的部分城市中，這些措施已經(jīng)有過實施。然而，這樣的成果取得，對于京津冀三地而言，顯然是經(jīng)歷了一番在認識上的統(tǒng)一過程，更與具體的政策推進關(guān)系密切。

????構(gòu)建一系列足以應(yīng)對京津冀區(qū)域內(nèi)大氣污染尤其是重污染天氣的應(yīng)急機制，早在大氣污染問題成為社會普遍關(guān)注焦點之初就有涉及。最初，圍繞霧霾、PM2.5等展開治理策略討論的時候，其區(qū)域擴散性質(zhì)就被認清，而依此提出協(xié)同治理、區(qū)域聯(lián)動治本的聲音可謂眾多。

????早在2011年，由天津市氣象局與中國環(huán)境科學研究院合作建立的首個京津區(qū)域大氣環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)方案于當年12月3日正式出臺，明確從2012年開始，京津區(qū)域?qū)⒃诰€監(jiān)測PM2.5。這一時間節(jié)點正值社會剛剛開始認知PM2.5，并對各方監(jiān)測數(shù)據(jù)展開“孰優(yōu)孰劣”爭論的階段?？梢哉f，京津建立首個聯(lián)動監(jiān)測系統(tǒng)，意義非凡。

????一向主張“公開環(huán)境監(jiān)測信息”并為推動其實現(xiàn)開展大量工作的北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍，是我國開展大氣環(huán)境污染治理和監(jiān)測的知名人物，其更是伴隨著京津冀逐步尋找大氣治污治本之策一路走來。對于京津的首次區(qū)域聯(lián)動嘗試，馬軍當時在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時就曾指出，這對于國內(nèi)幾大城市群無疑具有借鑒作用，京津嘗試的意義積極。他呼吁，諸如京津冀等城市群還需要更多監(jiān)測點，以形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

????隨后的幾年間，京津冀除在共同監(jiān)測數(shù)據(jù)和共享上不斷加深合作，更在有關(guān)推動三地聯(lián)動治理的體制機制上重點謀劃。從京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室不定期的會議通氣，到京津冀及周邊地區(qū)區(qū)域機動車排放污染控制培訓(xùn)交流會的具體實踐，從三地陸續(xù)出臺大氣污染治理條例推動有關(guān)標準的對接、統(tǒng)一，到京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護整體方案率先在環(huán)境保護領(lǐng)域推動京津冀一體化走向現(xiàn)實，應(yīng)該說，以生態(tài)環(huán)境之名為京津冀協(xié)同發(fā)展穿上綠色外衣的決心，正逐漸彰顯于三地之間。

????治本之策：聯(lián)防聯(lián)控治理有序

????就在京津冀區(qū)域各地一致達成有關(guān)將大氣污染治理擺在前所未有重要位置的共識的同時，國家亦已明確了將治理大氣污染等環(huán)境指標在內(nèi)的一系列目標考核與政績掛鉤的考核方式，無不一致推動了當前大氣污染治理的格局，即在京津冀區(qū)域內(nèi)已然形成共同尋求治本之策，展開聯(lián)防聯(lián)控的局面。

????圍繞以京津冀開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，尋求大氣治污治本之策，馬軍在接受本報記者專訪時表示，截至當前，從全國范圍看，各級政府對治理大氣污染，在認識上已達到新的高度，這是值得肯定的。

????馬軍介紹，相關(guān)研究表明，在京津冀區(qū)域內(nèi)的污染源排放量，如電廠、鋼鐵廠、水泥廠，周邊地區(qū)的排放量特別巨大，因此，要想真正解決區(qū)域內(nèi)的大氣污染問題，需要周邊一起立下“軍令狀”，一致下定決心治理才能見效。

????實際上，污染的客觀存在以及影響范圍早已注定了治本之策的方向。對此，京津冀統(tǒng)一污染排放標準、加快汽車燃油供應(yīng)級別提升統(tǒng)一步伐等都已提上日程。特別是，在具體的操作上，三地間已然從資金投入、軟硬件管理上邁開了步子。

????早在2014年年初，北京市就曾明確表示將投入7600億元，以換取2017年能夠?qū)崿F(xiàn)天藍、水清、地綠的治理目標。在馬軍看來，北京市的治理確實有很多功課要做，比如汽車尾氣、揚塵、燃煤、工業(yè)廢氣等治理;煤改氣等燃煤替代部分也需要很大投資，一些供電項目的治理都需要巨大投入?！暗嗽谟布系拇笠?guī)模投資外，更要注意在軟件上改進，比如科研和管理方面還有很多工作要做?！瘪R軍建議。

????馬軍認為，如果軟件有所欠缺，硬件投入在作用產(chǎn)出上肯定會有所折扣。他建議必須要考慮這種投資是否能高效率達成目標，巨大投資的背后必須考慮回報是多少。根據(jù)其稍早前針對全國范圍的一項投資和回報測算顯示，相較于美國當年治理其污染的投資回報測算，我國的投資回報率是嚴重偏低的，“那么，這方面就需要研討的是，我們在政策效率上還是有待提升的?！?/p>

????具體到共同推進區(qū)域聯(lián)動治理上，馬軍同樣認為要重點在管理等軟件上先期著力。“區(qū)域共同治理的前提是，大家首先要能夠信任和溝通，比如在數(shù)據(jù)上的交流?！瘪R軍說，當前，地方之間、部門之間的數(shù)據(jù)壁壘是存在的，想要實現(xiàn)協(xié)同治理的確存難。但是現(xiàn)在有一個好的跡象是，在各界呼吁下，污染源信息的公開正逐漸形成，這也有助于區(qū)域間增進信任。

????而在治理的次序上，馬軍指出，應(yīng)該循序漸進，針對不同污染源排放展開有序治理。首先，京津冀區(qū)域普遍遵循著針對機動車尾氣排放的治理，手段覆蓋提高排放標準、加快燃油清潔、減少使用頻率等，這些措施都應(yīng)予以肯定。

????其次，在治理路徑上應(yīng)該保有次序。從世界范圍看，對固定源的治理都應(yīng)該優(yōu)先于其余源頭，這意味著，我國對電廠、鋼鐵、水泥、建材、化工、石化等固定源頭的排放口、排放標準都是清晰的，“這在管理上也容易實現(xiàn)，而機動車等動輒幾十萬輛、幾百萬輛的保有量，在管理上是有困難的?！?/p>

????最后，也是至關(guān)重要的，且將左右一切治理手段能否如愿達標。馬軍強調(diào)，這就是必須確保環(huán)境守法能夠?qū)崿F(xiàn)。在實際監(jiān)測過程中屢有發(fā)現(xiàn)，在一些重污染天氣下，仍有一些污染源在大量排放。“如果我們連環(huán)境守法都無法確保的話，何談霧霾治理?！瘪R軍說。

????也許，確保環(huán)境守法才是真正決定聯(lián)防聯(lián)控，尋求有序治理治本之策之后的關(guān)鍵所在。事實上，在剛剛過去的一周時間內(nèi)，京津冀地區(qū)乃至整個華北地區(qū)都遭受著大范圍重污染天氣形勢，而據(jù)環(huán)保部11月15日對外透露，針對京津冀及周邊地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)的大范圍重污染天氣，環(huán)保部于11月14日派出6個督查組對北京、河北、山東、河南四省市重點城市的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況和大氣污染源排放情況進行了督查，發(fā)現(xiàn)部分應(yīng)急措施未完全落到實處，其中按照啟動三級應(yīng)急響應(yīng)要求，包括禁止重型、中型貨車等車輛通行;嚴禁取暖鍋爐冒黑煙;禁止進行土石方作業(yè);防止渣土堆、料堆揚塵等等均在其列。