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　　■供給側(cè)改革·去產(chǎn)能

　　面對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀，國(guó)家通過(guò)技術(shù)升級(jí)改造、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、加快國(guó)企改革等多項(xiàng)舉措，化解產(chǎn)能過(guò)剩頑疾、提高產(chǎn)能水平，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。消息人士表示，有關(guān)部門正在就“僵尸企業(yè)”展開摸底，摸底數(shù)據(jù)出來(lái)后就會(huì)給出清理時(shí)間表。

趙乃育/繪?

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。11月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

　　接受記者采訪的專家認(rèn)為，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在低附加值、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，低端產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的比重偏低，高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口。

　　以水泥行業(yè)為例，目前全國(guó)水泥產(chǎn)能利用率不到70%，東北地區(qū)更是不足50%，產(chǎn)能處于嚴(yán)重過(guò)剩狀態(tài)。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2014年至少有3個(gè)省區(qū)水泥行業(yè)全面虧損，而這3個(gè)省區(qū)依然有新建的水泥項(xiàng)目上馬。同時(shí)，近兩年建成的部分新生產(chǎn)線出現(xiàn)從點(diǎn)火儀式完成后就一直停產(chǎn)的現(xiàn)象。事實(shí)上，近十年來(lái)，水泥產(chǎn)能一直嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)家先后出臺(tái)數(shù)十個(gè)相關(guān)文件淘汰水泥落后產(chǎn)能，然而水泥的產(chǎn)能卻是一路走高。

　　產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩也是鋼鐵行業(yè)當(dāng)前最主要的問題。2014年，粗鋼產(chǎn)量8.23億噸，而產(chǎn)能卻達(dá)到12億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求。正是由于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，今年以來(lái)鋼材價(jià)格長(zhǎng)期跌破成本線，導(dǎo)致鋼廠虧損嚴(yán)重，已經(jīng)陷入全行業(yè)虧損。我的鋼鐵網(wǎng)咨詢總監(jiān)徐向春向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，盡管國(guó)家三令五申，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，并要求在2017年前壓縮8000萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能，但是去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢。

　　2014年，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值連續(xù)5年世界第一，多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位，但是我國(guó)高端裝備的基礎(chǔ)部件，特別是運(yùn)動(dòng)部件，如閥門、伺服電機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、減速機(jī)、自動(dòng)變速箱幾乎全部依賴進(jìn)口，超高、超微產(chǎn)品也依賴進(jìn)口。

　　中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)市場(chǎng)共銷售工業(yè)機(jī)器人5.7萬(wàn)臺(tái)，較上年增長(zhǎng)55%，約占全球銷量的四分之一，連續(xù)兩年成為全球第一大工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)。然而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)工業(yè)機(jī)器人的核心零部件70%以上依賴進(jìn)口，進(jìn)口成本已占總成本的40%以上。專家表示，機(jī)器人是技術(shù)密集度高、人才密集度高、資金密集度高的行業(yè)，核心競(jìng)爭(zhēng)力是芯片、網(wǎng)絡(luò)、光電，然而國(guó)內(nèi)很多機(jī)器人企業(yè)做的依然是機(jī)殼、風(fēng)扇、鍵盤。

　　提速　　先摸底后清理

　　我國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)存在集中度不高的問題，大量的“僵尸企業(yè)”長(zhǎng)不大、死不了，靠政府補(bǔ)貼、銀行貸款度日，這不但浪費(fèi)了社會(huì)資源，而且不利于維持市場(chǎng)秩序。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別提到，要“加快推進(jìn)‘僵尸企業(yè)’重組整合或退出市場(chǎng)”，加大淘汰“僵尸企業(yè)”力度，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，這已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　例如，我國(guó)汽車行業(yè)呈現(xiàn)小、弱、散的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有各類車輛生產(chǎn)企業(yè)1300多家，其中汽車整車企業(yè)有171家、摩托車120家、專用車900多家、三輪汽車和低速貨車135家。工信部指出，在這1000多家企業(yè)中，有一批企業(yè)多年來(lái)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)量極少甚至沒有產(chǎn)量，生存十分困難。

　　以A股上市公司為例，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新對(duì)“僵尸企業(yè)”給出的量化指標(biāo)是：扣除非經(jīng)常損益后每股收益連續(xù)3年為負(fù)數(shù)。有媒體篩選統(tǒng)計(jì)，滬深兩市有多達(dá)266家上市公司，扣非后每股收益在2012年、2013年和2014年三年均為負(fù)數(shù)的企業(yè)比例占到上市公司總數(shù)的10%。2015年三季度末，上述266家公司負(fù)債總額合計(jì)高達(dá)1.6萬(wàn)億元，266家公司的資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)68.65%。這些“僵尸企業(yè)”高額負(fù)債已經(jīng)成為社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。

　　由于政府干預(yù)，大量貸款流向“僵尸企業(yè)”，而有大批優(yōu)質(zhì)的企業(yè)卻拿不到貸款，還需要面對(duì)高額的融資成本。徐向春表示，對(duì)于“僵尸企業(yè)”，單靠市場(chǎng)淘汰倒逼產(chǎn)能出局的效果同樣不佳，如山西海鑫鋼鐵破產(chǎn)，但是600萬(wàn)噸的產(chǎn)能可能通過(guò)重組恢復(fù)生產(chǎn)。

　　“雖然有了明確的壓縮產(chǎn)能目標(biāo)，但由于政策不到位、不配套，為了社會(huì)穩(wěn)定（鋼廠下崗工人的就業(yè)問題、資產(chǎn)損失引起的銀行壞賬等），地方政府寧愿為‘僵尸企業(yè)’、‘僵尸產(chǎn)能’提供輸血而不讓其退出市場(chǎng)，企業(yè)占用巨額銀行信貸，但鋼鐵行業(yè)卻出現(xiàn)停（產(chǎn)）而不破（產(chǎn)）、破（產(chǎn)）而不退（產(chǎn)能），好的企業(yè)活不好、差的企業(yè)死不掉的尷尬現(xiàn)象?！毙煜虼合颉督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，如果進(jìn)一步分析，深層次原因主要是退出的成本過(guò)高（鋼廠下崗工人的再就業(yè)、資產(chǎn)損失引起的銀行壞賬等），僅由企業(yè)和地方政府無(wú)法承受。這需要國(guó)家層面從財(cái)政、稅收、信貸等方面在企業(yè)破產(chǎn)方面予以一定的幫助，并對(duì)地方和企業(yè)轉(zhuǎn)型、職工再就業(yè)培訓(xùn)、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面進(jìn)行支持，來(lái)達(dá)到破舊立新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的。

　　下大力氣完善市場(chǎng)體系，特別是解決政府不合理干預(yù)本該由市場(chǎng)去決定的問題，讓“僵尸企業(yè)”早些重組整合或退出市場(chǎng)，才能盤活資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行。消息人士表示，有關(guān)部門正在就“僵尸企業(yè)”展開摸底，摸底數(shù)據(jù)出來(lái)后就會(huì)給出清理時(shí)間表，清理“僵尸企業(yè)”將與國(guó)企改革相結(jié)合。

　　發(fā)力　　多舉措并舉推動(dòng)供給側(cè)改革

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，我國(guó)供給體系總體是中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林近日也指出，我國(guó)升級(jí)的消費(fèi)需求在現(xiàn)有供給體系下并沒有得到很好的滿足，一方面是技術(shù)能力不足，另一方面是被現(xiàn)行一些不合理的管理制度制約。可以通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等措施釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間6.5%以上的GDP目標(biāo)增速。

　　供給側(cè)改革的一個(gè)重要問題是產(chǎn)業(yè)如何邁向中高端。徐林認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思想是降低制度性交易成本，這有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。

　　日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，聚焦《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)主體作用，按照“有保有壓”的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量效益為目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施一批重大技改升級(jí)工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)有市場(chǎng)的企業(yè)提高設(shè)計(jì)、工藝、裝備、能效等水平，有效降低成本，扶持創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。

　　為此，國(guó)務(wù)院要求發(fā)布工業(yè)企業(yè)技改升級(jí)指導(dǎo)目錄，編制年度重點(diǎn)技改升級(jí)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金等要素投向，激發(fā)企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)需求自主升級(jí)改造的動(dòng)力；簡(jiǎn)化前期手續(xù)，推動(dòng)并聯(lián)審批，加快項(xiàng)目落地；要推進(jìn)落實(shí)財(cái)稅支持措施，創(chuàng)新中央財(cái)政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵(lì)地方財(cái)政加大對(duì)技改升級(jí)的支持。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，供給側(cè)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、創(chuàng)新來(lái)提高生產(chǎn)率，適應(yīng)市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)變化，明年一定要推進(jìn)供給側(cè)的調(diào)整和改革，特別要推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是利潤(rùn)下降最大的鋼鐵、水泥、煤炭、油氣、有色金屬、玻璃等行業(yè)。并且這種調(diào)整要跟國(guó)有企業(yè)的改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并建立有效的過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制。