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　　中央經(jīng)濟工作會議解讀之二

　　按照中央經(jīng)濟工作會議部署，幫助企業(yè)降低成本成為明年經(jīng)濟工作五大任務(wù)之一。會議指出，要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。我們認為，企業(yè)減負的“組合拳”應(yīng)分先后主次、突出重點，降低稅費負擔可為明年企業(yè)減負打頭炮。

　　當前，高制度性交易成本約束、高稅費成本約束、高融資成本約束仍是束縛中國經(jīng)濟供給體系的主要因素，其中，稅費負擔較重更是企業(yè)生存過程中的痛點。今年以來，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)已經(jīng)取得了顯著進展，一定程度上降低了企業(yè)制度性交易成本。與降低制度性交易成本相比，降低稅費成本有更大的操作空間和潛力；與降低融資成本相比，降稅費通過政府之手調(diào)節(jié)，效率高、針對性強。因此，降稅費應(yīng)當在降低企業(yè)成本的“組合拳”中擔綱。

　　談及降稅費，很難不聯(lián)想到目前收支壓力大、矛盾突出的財政現(xiàn)狀，不過，中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)“階段性提高財政赤字率”是解決這一矛盾的良藥。通過提高赤字率，可以彌補降稅帶來的財政減收，保障政府承擔的支出責任。這意味著減稅與增支的矛盾通過提高赤字率將得到一定程度的化解，意味著降稅減收被提升到與增加支出同等的地位，兩者相互配合成為我國積極財政政策的雙翼。這些無疑都彰顯了中央減稅決心之大。

　　目前看，明年減稅費的手段或者工具尚較充足。

　　第一，可以通過稅收制度改革實現(xiàn)減稅?！盃I改增”正在向縱深推進,若“營改增”覆蓋至所有行業(yè)且稅率調(diào)整完善后,將有9000億元到1萬億元的減稅空間。隨著“營改增”的深入推進，將選擇適中的稅率，將檔次簡合，降低整體稅負。此外，隨著我國稅制改革推進，將逐步合理增加直接稅、減少間接稅，我國向企業(yè)征稅較多的局面將有所改善，從而有效減輕企業(yè)稅負,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。

　　第二，可以出臺更多針對特定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策。2016年我國將加大對新興產(chǎn)業(yè)和消費領(lǐng)域的減稅力度，以促進新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)和擴大消費新需求；針對“三農(nóng)”、小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有望進一步擴面。

　　第三，通過降低制造業(yè)企業(yè)稅負緩解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的困難。中央經(jīng)濟會議提出，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的困難主要表現(xiàn)在制造業(yè)，目前制造業(yè)增值稅稅率是17%，通過下調(diào)制造業(yè)稅率可以有效減輕制造業(yè)企業(yè)負擔、煥發(fā)傳統(tǒng)企業(yè)活力。除了增值稅外，通過研發(fā)費用加計扣除，加快固定資產(chǎn)折舊等政策措施，也能達到降低企業(yè)所得稅負擔目的。

　　第四，和稅收相比,包括專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入等在內(nèi)的非稅收入和政府性基金收入門類龐雜、征收管理混亂，“正稅清費”要求系統(tǒng)清理各項收費和政府性基金，既要對各類收費項目進行全面清理,也要明確政府性基金的征收目的、征收金額、征收時限,建立定期評估與退出機制。

　　通過上述多項舉措將有效降低企業(yè)稅費負擔，為綜合降低企業(yè)成本打響頭炮。

　　當然，在為企業(yè)降低稅費成本之外，還需要進一步降低制度性交易成本，降低社會保險費、企業(yè)財務(wù)成本、電力價格、降低物流成本等，多管齊下為企業(yè)綜合減負。