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　　■“水權(quán)之爭(zhēng)”·引水暗斗

　　編者按：人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28％，近三分之二城市不同程度缺水……我國(guó)水資源普遍短缺，近年來(lái)由于江河水污染、水短缺引發(fā)的涉水矛盾增多，各地圍繞跨界江河的爭(zhēng)水搶水事件時(shí)有發(fā)生。本報(bào)即日起推出“水權(quán)之爭(zhēng)”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

趙乃育/繪?

　　“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“以水定產(chǎn)、以水定城”，將水資源可利用量、水環(huán)境容量作為今后國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的剛性約束。不過(guò)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了滿(mǎn)足不斷擴(kuò)張的城市發(fā)展需求，多地爭(zhēng)相謀劃上馬引調(diào)水工程，尤其以地下水超采嚴(yán)重的地區(qū)最為積極。由于我國(guó)水資源普遍短缺，近年來(lái)因水資源開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致的“明爭(zhēng)暗斗”和矛盾日趨激烈。

　　專(zhuān)家提醒，要警惕引調(diào)水工程可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重風(fēng)險(xiǎn)，理性決策引調(diào)水工程，關(guān)鍵是從根本上樹(shù)立生態(tài)文明理念，在規(guī)劃布局中充分尊重自然資源分布規(guī)律。

　　引調(diào)水工程數(shù)量多投資大

　　作為調(diào)節(jié)區(qū)域水資源時(shí)空分布不均的手段之一，長(zhǎng)距離引調(diào)水在滿(mǎn)足缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和城市用水等方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，引調(diào)水工程開(kāi)展的密集程度、調(diào)水量之大、調(diào)水線(xiàn)路之長(zhǎng)和投資數(shù)額之巨已十分驚人。

　　記者走訪(fǎng)了河北、山東、陜西、湖北等省份發(fā)現(xiàn)，各地都有在建或正在規(guī)劃中的大規(guī)模引調(diào)水工程。水資源嚴(yán)重短缺的河北，繼2009年投資7000余萬(wàn)元建引黃入邯輸水工程后，又規(guī)劃了跨越黃河、海河兩大流域，線(xiàn)路總長(zhǎng)482公里，總投資40多億元的引黃入冀補(bǔ)淀工程。山東省為解決青島、煙臺(tái)等市的用水需求，計(jì)劃對(duì)70多座引黃涵閘進(jìn)行改造加大引水力度，并規(guī)劃了60余個(gè)江河湖庫(kù)水系連通工程，進(jìn)行跨流域調(diào)水。號(hào)稱(chēng)陜西“南水北調(diào)”工程的引漢濟(jì)渭在籌備多年后，也已進(jìn)入主體工程建設(shè)階段。

　　除了缺水的北方地區(qū)，水資源豐沛的長(zhǎng)江和珠江流域近年來(lái)也紛紛調(diào)水，“引江濟(jì)太”、“引江濟(jì)漢”、“千島湖引水工程”等已鋪展開(kāi)。已建成的引調(diào)水工程則更多。自上世紀(jì)50年代起，為解城市之渴，大大小小的引調(diào)水工程先后上馬，如黃河、海河流域的“引黃濟(jì)青”、“引黃濟(jì)晉”、“引灤入津”、“引大入秦”等。水利部黃委會(huì)一位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，僅黃河流域大大小小各類(lèi)引水工程多達(dá)數(shù)萬(wàn)處。

　　記者經(jīng)過(guò)粗略梳理發(fā)現(xiàn)，這些工程少則耗時(shí)數(shù)年，鋪設(shè)管線(xiàn)數(shù)十公里，投資數(shù)千萬(wàn)元或上億，多則耗時(shí)數(shù)十年，管線(xiàn)長(zhǎng)度數(shù)百公里跨多個(gè)省區(qū)，投資數(shù)十億元。原住建部副部長(zhǎng)仇保興稱(chēng)，隨著調(diào)水規(guī)模越來(lái)越大、距離越來(lái)越長(zhǎng)，帶來(lái)了調(diào)出地水生態(tài)破壞等諸多問(wèn)題，而外調(diào)水工程量大、投資和運(yùn)行成本高，調(diào)來(lái)水與當(dāng)?shù)厮霈F(xiàn)‘水土不服’的情況也越來(lái)越多，以長(zhǎng)距離調(diào)水解決水資源短缺的模式在一定程度上已經(jīng)陷入困境。

　　“近年來(lái)人口大量快速地向城市尤其是中心城市集中，城市工業(yè)超速發(fā)展，導(dǎo)致一方水土養(yǎng)育不了一方人?！眹?guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明中心主任張孝德等專(zhuān)家指出，過(guò)多的引調(diào)水工程從側(cè)面反映了當(dāng)前發(fā)展并未嚴(yán)格遵守自然資源分布規(guī)律，城市擴(kuò)張未受到資源環(huán)境的有效約束，貫徹“以水定產(chǎn)”、“以水定城”理念還有很長(zhǎng)的路要走。

　　水資源管理遭遇“地方割據(jù)”

　　隨著水資源對(duì)地區(qū)發(fā)展的限制作用逐漸凸顯，你方唱罷我登場(chǎng)，許多專(zhuān)家表示，水資源管理實(shí)際上進(jìn)入一個(gè)“地方割據(jù)時(shí)代”。

　　由于水資源的稀缺性，常常是一地引調(diào)水工程得到批復(fù)，馬上會(huì)引起流域內(nèi)其他省區(qū)的比附或反對(duì)，矛盾很難協(xié)調(diào)。水資源是一個(gè)系統(tǒng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一些引調(diào)水工程甚至是下游為了解決上游引調(diào)水工程負(fù)面影響的無(wú)奈之舉。

　　除了爭(zhēng)水，一些跨區(qū)域引調(diào)水工程也常常因?yàn)橛盟a(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題引發(fā)糾紛。四川省的“引涪濟(jì)平”就因水資源補(bǔ)償費(fèi)和取來(lái)的水如何分配等問(wèn)題多年?duì)幾h不斷，曾一度造成工程管護(hù)難以為繼。

　　引調(diào)水亂象的背后，是地方利益的博弈，與水資源的確權(quán)難也有關(guān)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，探索建立水權(quán)制度，開(kāi)展水域、岸線(xiàn)等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量，但在實(shí)際操作中卻難點(diǎn)重重。

　　長(zhǎng)江水利委員會(huì)水資源局調(diào)配處處長(zhǎng)管光明說(shuō)，水具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，并且一條河流水量會(huì)因年份不同而有差異，確權(quán)十分復(fù)雜和困難。目前各地、各流域?qū)λY源的分配主要是靠取水口許可管理，但基本是一筆糊涂賬。這在一定程度上助長(zhǎng)了引調(diào)水亂象。

　　警惕對(duì)生態(tài)造成不可逆轉(zhuǎn)損害

　　從建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的角度看，爭(zhēng)相上馬引調(diào)水工程潛藏的最大風(fēng)險(xiǎn)主要是在生態(tài)領(lǐng)域。過(guò)多的引調(diào)水工程導(dǎo)致長(zhǎng)久維持的河流關(guān)系發(fā)生了變化：上游將水大量引走之后，常常引起下游河床裸露，湖泊干涸，造成生態(tài)環(huán)境不可逆的損害。

　　“河流自身是有生命的，自然資源分布也有規(guī)律性，過(guò)度人為干預(yù)和改變資源分布狀況，對(duì)生態(tài)的破壞幾乎是不可逆的?！眹?guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明中心主任張孝德說(shuō)。

　　不尊重生態(tài)規(guī)律，過(guò)度干預(yù)和開(kāi)發(fā)自然資源所引發(fā)的惡果已有很多先例。如河北，由于長(zhǎng)期大量超采地下水，已形成7個(gè)大的地下水漏斗區(qū)，引發(fā)地面沉降、海水倒灌、地陷地裂等一系列地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題。

　　水作為生命的承載體，對(duì)一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)具有至關(guān)重要的作用。中國(guó)科學(xué)院水工程生態(tài)研究所所長(zhǎng)常劍波表示，很多中小河流看似沒(méi)有什么價(jià)值，卻是一些珍稀動(dòng)植物的棲息之所。水量的減少破壞了原有的多樣性，甚至?xí)?dǎo)致依靠這些水源的特有生物滅絕。

　　此外，長(zhǎng)距離引調(diào)水工程通常投資數(shù)額很大，風(fēng)險(xiǎn)也在加大。專(zhuān)家指出，一些調(diào)水工程盡管經(jīng)過(guò)多方論證，但建成后發(fā)揮的效益卻遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　尊重資源稟賦　調(diào)水并非萬(wàn)能

　　有專(zhuān)家稱(chēng)，調(diào)入?yún)^(qū)往往高耗水行業(yè)多，一些地方政府將調(diào)水作為發(fā)展的靈丹妙藥，“地方領(lǐng)導(dǎo)有干大事業(yè)的沖動(dòng)和愿望，如果不真正樹(shù)立生態(tài)文明理念，資源環(huán)境管理的約束機(jī)制不落到實(shí)處，就會(huì)出現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度的問(wèn)題，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，威脅中華民族的永續(xù)發(fā)展?！?/font>

　　張孝德表示，“自然資源分布也有規(guī)律性，過(guò)度人為干預(yù)和改變資源分布狀況，對(duì)生態(tài)的破壞幾乎是不可逆的?！贝蠓秶{(diào)水必然改變河流的水流、生物多樣性、河流的連通性和水文過(guò)程等。以黃河為例，30％的河流天然水量利用率是國(guó)際環(huán)保界公認(rèn)的生態(tài)紅線(xiàn)，而黃河的開(kāi)發(fā)率一度超過(guò)70％。

　　水利部水規(guī)院副院長(zhǎng)李原園指出，人們對(duì)空間均衡存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，動(dòng)輒以水資源分布不均制約地方發(fā)展為由大力推進(jìn)引調(diào)水工程，事實(shí)上各地應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源狀況確定發(fā)展基調(diào)。

　　荊州長(zhǎng)江河道局總工程師楊維明等基層水利專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)要上馬的工程進(jìn)行科學(xué)論證，加強(qiáng)引調(diào)水工程的審批把關(guān)。楊維明說(shuō)，很多工程是地方為解決近期棘手問(wèn)題而采取的一種短視行為，短期內(nèi)看對(duì)地方有益，但是幾十年之后就有可能變得有害，而到時(shí)候再想恢復(fù)原來(lái)的自然狀態(tài)十分困難。

　　有專(zhuān)家表示，很多地方發(fā)展與資源稟賦條件不相匹配，盡管工業(yè)園區(qū)已有水資源規(guī)劃的要求，但并未形成強(qiáng)有力的約束，城市開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度沒(méi)有得到控制，這是在生態(tài)文明建設(shè)中需要解決的問(wèn)題，建議通過(guò)將生態(tài)文明納入黨政干部考核體系等措施，逐步緩解這些問(wèn)題。