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　　十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心于3月7日(星期一)9時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請財(cái)政部部長樓繼偉、部長助理許宏才就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：樓部長，近期有學(xué)者擔(dān)心，財(cái)稅改革推進(jìn)速度低于預(yù)期，對此您怎么看待?另外，下一步將采取哪些措施來提高財(cái)稅改革的落地率?謝謝。

　　樓繼偉：十八屆三中全會(huì)專門用了一章講財(cái)稅改革，確實(shí)我們非常努力，有些沒有達(dá)到，或者說比三中全會(huì)要求的進(jìn)度適當(dāng)?shù)芈艘稽c(diǎn)。

　　總的來說，我們是達(dá)到進(jìn)度的，幾方面重要的改革：一方面是預(yù)算改革。無論是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行都貫徹《預(yù)算法》中的一些基本準(zhǔn)則，比如先有預(yù)算后有支出，預(yù)算調(diào)整的程序，預(yù)算需要公開到什么樣的細(xì)節(jié)，跨年度的平衡機(jī)制，比如說中期財(cái)政規(guī)劃，還有對債務(wù)，特別是地方政府債務(wù)的規(guī)范管理等等，我們都做了。有的方面還沒有完全達(dá)到預(yù)期。出現(xiàn)這種情況，一個(gè)是轉(zhuǎn)換過程中，大家的觀念還需要轉(zhuǎn)化，而且我們的全面深化改革也進(jìn)入了一個(gè)攻堅(jiān)期和深水區(qū)，舊的思想觀念、利益藩籬也是干擾改革實(shí)施的阻礙。確實(shí)，改革需要頂層設(shè)計(jì)之下堅(jiān)決地推進(jìn)，要啃硬骨頭。同時(shí)，還要增強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)，處理好各方面的矛盾。

　　如果說哪些方面沒有達(dá)到預(yù)期的話，稅制改革總的比我們原來預(yù)計(jì)稍微慢了一點(diǎn)，去年總理的政府工作報(bào)告就講到力爭完成營改增，去年沒有力爭到。今年的政府工作報(bào)告，克強(qiáng)總理已經(jīng)宣布5月1日全面實(shí)施營改增，給了我們時(shí)間表，沒有“力爭”兩個(gè)字了，也就是說，這是任務(wù)鞭策?？偫砣ツ曛v“力爭”，今年5月1日的軍令狀已經(jīng)下了。其他的可能還有，比如說要研究中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的改革，所謂事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，這是個(gè)大事。原則上說，應(yīng)當(dāng)在稅制改革基本完成后再做，我剛才講了，主要稅種營改增今年一定要完成。另外地方稅體系還沒有建立起來，房地產(chǎn)稅還是在我們配合有關(guān)部門在立法的階段，個(gè)人所得稅改革正在提出方案。其他一些地方稅的改革有的在進(jìn)行，有的還在進(jìn)展中。因此，中央和地方事權(quán)劃分和支出責(zé)任的劃分，這樣的改革是有前提條件的。再有，這項(xiàng)改革實(shí)際是說，財(cái)政部可以做一些頂層設(shè)計(jì)，但是大家不要忘記，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這樣講的話它涉及到國家治理，也不是財(cái)政部一家能夠解決，需要大家合力。

　　我給大家舉一個(gè)例子，比如說已經(jīng)在進(jìn)行的司法體制改革，已經(jīng)試點(diǎn)設(shè)立了兩家最高法院的巡回法庭。如果從中央和地方事權(quán)劃分來說，相應(yīng)增加了中央的事權(quán)，最高法院巡回法庭不是地方的法庭，是巡回法庭，增加了中央的事權(quán)。從另一個(gè)角度來說，事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革，涉及到我剛才說到的國家治理的基礎(chǔ)，需要各方面共同推進(jìn)。

　　這次政府工作報(bào)告，克強(qiáng)總理的報(bào)告中也講到了環(huán)境保護(hù)方面，講到了更加有力的食品安全方面的管理，其實(shí)都已經(jīng)涉及中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分。我講這些意味著，這是一個(gè)很大的系統(tǒng)工程，而且是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)、各方面配合、協(xié)同推進(jìn)的一個(gè)過程，也是漸進(jìn)的過程。有的國家二百多年的歷史，逐步把中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任逐漸合理化，這些問題上不可能一蹴而就的。我也覺得，要說清楚，這是一個(gè)很復(fù)雜的過程。