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????《土壤環(huán)境保護(hù)行動計劃》(下稱“土十條”)終于要有所行動了。

????近日，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，通過一段時間的土壤污染治理與修復(fù)資金機(jī)制專項研究，“土十條”文本內(nèi)容已經(jīng)基本成熟，將于年內(nèi)由國務(wù)院發(fā)布實施。

????在此前舉行的2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，環(huán)保部部長陳吉寧表示，2016年要全面實施“土十條”，繼續(xù)組織實施污染土壤治理與修復(fù)試點項目，建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

????而在3月初，環(huán)保部對外宣布中央已同意其設(shè)置水、大氣、土壤3個環(huán)境管理司，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉使得水氣土三條投資主線更加清晰，各板塊的治理行動有望同步推進(jìn)。而相比大氣和水污染治理，尚未大范圍啟動的土壤污染防治，未來有望迎來“春風(fēng)”。

????“觸目驚心”的土壤污染

????中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會土壤污染管理專題政策研究項目組中方組長王樹義介紹說，我國土壤環(huán)境狀況正日趨嚴(yán)重，總體上不容樂觀。

????王樹義列舉了一組數(shù)據(jù)：2014年4月全國污染狀況調(diào)查公報顯示，全國土壤總超標(biāo)率16.1%，污染以無機(jī)型為主，占超標(biāo)點位的82.8%，耕地土壤點位超標(biāo)率為19.4%，部分地區(qū)土壤污染比較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦廢棄地突出一些，南方土壤污染重于北方地區(qū)。

????中國環(huán)境修復(fù)研究院院長高勝達(dá)在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，土壤污染一旦出現(xiàn)，危害十分嚴(yán)重。土壤污染具有隱蔽性、累積性和長期性。高勝達(dá)強(qiáng)調(diào)，污染物一開始往往很難檢測出來，同時在土壤中并不像在大氣和水體中那么容易擴(kuò)散和稀釋，它會在土壤中不斷積累而逐步超標(biāo)?！岸彝寥牢廴居蟹浅?qiáng)的區(qū)域性，一個污染場地的不同區(qū)域，污染程度和類型會有很大不同，有可能要同時采取不同的修復(fù)策略和手段?！?/p>

????修復(fù)資金從何來?

????陳吉寧表示，“土十條”治理土壤污染，是個“大治理”過程，并非要直接投入幾萬億元?！斑@其中強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險管控，要管控土壤污染風(fēng)險，通過改變土地使用方式，而非簡單依靠巨大資金投入?！?/p>

????在資金籌集方面，記者了解到，此番“土十條”相關(guān)編制單位建議提取10%土地出讓收益。據(jù)測算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財政、社會資金投入，每年投入可在1500億~2000億元?？紤]到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預(yù)計可籌措到1.1萬億~1.4萬億元。

????“這意味著政府認(rèn)識到土壤污染治理是個大動作，需要花大錢。如此龐大的數(shù)目，單靠政府財政投入或者污染企業(yè)付費是不現(xiàn)實的。而提取一定比例的土地出讓收益是對解決土壤修復(fù)資金來源的一次有益探索，值得肯定?！鄙虾－h(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長、上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院有限公司總經(jīng)理張益在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時如是說。

????但張益同時也指出，土地出讓收益的模式下一步要想落實，很多問題需要進(jìn)一步明確?！笆紫?，土地出讓價格和土壤污染狀況都具有較明顯的區(qū)域特性，很可能出讓價格高的土地污染輕，而出讓價格低的土地污染重。其次，土地功能的不同也會直接影響土地本身的價格。另外，量大面廣且污染較重的農(nóng)田尚無出讓機(jī)制，也沒有土地出讓收益。因此下一步政府需要進(jìn)行資金統(tǒng)籌。而這種統(tǒng)籌，是在某個區(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，還是在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，亦或是在同類場地之間進(jìn)行統(tǒng)籌，還是對所有污染土壤進(jìn)行統(tǒng)籌，這都需要從全局考慮?！?/p>

????高勝達(dá)也認(rèn)為，土壤修復(fù)耗資較大，倘若都由財政“埋單”，政府壓力不輕。當(dāng)前，各級地方政府均面臨較高債務(wù)水平的窘境，二者相加，有可能會使財政支持出現(xiàn)“打折”現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。甚至有業(yè)內(nèi)人士評論稱，如果從土地出讓收入上來提取10%，可能會刺激起又一輪土地出讓的風(fēng)潮。

????在張益看來，我國現(xiàn)階段污染土壤修復(fù)的商業(yè)模式主要有兩種：一是“先出讓，再修復(fù)”模式，修復(fù)經(jīng)費由土地開發(fā)商承擔(dān)。目前采用這一模式的項目較少，其主要弊病在于無法約束土地開發(fā)商、防止其將土壤修復(fù)資金挪作他用。二是“先修復(fù)，再出讓”模式，修復(fù)資金來源于財政撥款和銀行貸款。土地儲備中心將從搬遷企業(yè)收購的土地，在進(jìn)行調(diào)查、評估、修復(fù)并通過驗收后再進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場。我國目前大部分污染土壤修復(fù)項目采用這種商業(yè)模式。而“邊出讓，邊修復(fù)，邊開發(fā)”等其他模式尚處于探索階段。

????如何調(diào)動市場積極性成關(guān)鍵

????張益指出，目前國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，這一數(shù)值遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%左右的水平，伴隨治理需求的不斷釋放，未來土壤治理，需要依靠市場模式來進(jìn)行。

????業(yè)內(nèi)人士表示，在土壤修復(fù)領(lǐng)域，未來可采用績效合同服務(wù)的“環(huán)境污染第三方治理”模式，以及具有較好融資效果的BOT、PPP等模式。

????“但目前來看，上述模式在土壤修復(fù)領(lǐng)域尚未能得到有效推廣。下一步政府應(yīng)從政策法規(guī)完善入手，推動PPP等融資效果更好的商業(yè)模式在土壤修復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，以解決土壤修復(fù)領(lǐng)域面臨的融資、治理效果及效率等核心問題?！睆堃嬲J(rèn)為。

????“同時，在修復(fù)伊始，需要明確修復(fù)主體，它是由土地開放商來負(fù)責(zé)治理?還是由污染企業(yè)自己來負(fù)責(zé)治理?又或是由第三方的土地修復(fù)商來負(fù)責(zé)治理?這每類主體后面涉及的商業(yè)模式都不同?！睆堃娼ㄗh。

????可嘗試設(shè)立專項基金

????我國需要修復(fù)的污染土壤數(shù)量巨大。張益認(rèn)為，對于歷史遺留下來的土壤污染問題，尤其是已關(guān)停的企業(yè)造成的污染后果，難以用傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”原則去追究責(zé)任人。同時大面積的農(nóng)田土壤污染修復(fù)費用極高，由于缺乏具體責(zé)任人，修復(fù)工程幾乎很難推動。并且土壤污染可能引起突發(fā)性公共事件，需要政府有足夠資金，以保障在突發(fā)事件中所需要進(jìn)行的評估、修復(fù)、賠償?shù)裙ぷ髂軌蝽樌M(jìn)行。而解決資金投入問題，是土壤修復(fù)領(lǐng)域面臨的迫切問題。因此設(shè)立土壤修復(fù)專項基金具有必要性。

????張益建議，在專項基金設(shè)立上，建議由國家相關(guān)部門牽頭，借鑒美國政府性信托基金(如超級基金)運(yùn)作模式，盡快建立以“誰污染、誰付費”和“誰投資，誰受益”為原則的多責(zé)任、多目標(biāo)的投融資體系，確定合適的基金規(guī)模和資金來源，用于解決歷史遺留和無法確認(rèn)責(zé)任主體的污染土壤修復(fù)問題。