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　　用貨車將大量危險廢液從湖南岳陽運輸?shù)较孚M兩省一些偏僻農村、廢棄工礦隨意拋棄；從深圳“不遠千里”將生活垃圾運至江西被當?shù)卮迕駭r截……近幾年來，部分省市非法異地排污事件時有發(fā)生，給污染受納地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。相關專家表示，非法異地排污存在隨機性、隱蔽性等特點，加強源頭管理是關鍵。

趙乃育/繪?

　　今年3月7日凌晨，湖南寧鄉(xiāng)縣公安局接到群眾舉報，在當?shù)鼗覝?zhèn)洞庭村劉某家門前的村道上，發(fā)現(xiàn)一些來源不明、散發(fā)著惡臭的藍色塑料桶，有些桶內還有黑色液體流出來。

　　民警調查發(fā)現(xiàn)，灰湯鎮(zhèn)洞庭村的危險廢液是一輛車牌號為鄂D66853的大貨車從岳陽市云溪區(qū)運往寧鄉(xiāng)。經當?shù)丨h(huán)保部門抽樣檢測，這些黑色液體的PH值小于2，具有強腐蝕性。根據(jù)鑒別危險廢物的國家標準，環(huán)保部門認定黑色液體屬于危險廢物。

　　截至目前，警方已經刑拘13名犯罪嫌疑人。據(jù)一些犯罪嫌疑人交代，查獲的危險廢液來自岳陽市云溪區(qū)的兩家生產農藥中間體的化工企業(yè)。經警方查證：2015年8月以來，湖南岳陽天順化工有限公司負責人鄭會林、湖南大洋溶劑化工廠法人代表葛海湖非法將200多噸危險廢液交給彭壽保個人進行處置。彭壽保則通過易衛(wèi)華等中間介紹人，再將這些危險廢液交給湘贛等地“下線”進行非法處置。

　　今年5月27日晚7時許，在江西省贛州市于都縣葛坳鄉(xiāng)蛇頸村斧頭組，村民葛長發(fā)發(fā)現(xiàn)村口前往后山的鄉(xiāng)垃圾填埋場半坡上，停著一輛外地牌照的大掛車，一臺勾機正從大掛車上扒卸貨物。“我剛走近，就有一股刺鼻的惡臭味從車上扒卸下來的貨物中散發(fā)出來，”葛長發(fā)說，近距離查看才發(fā)現(xiàn)卸在地上的并不是貨物，而是一堆又臟又臭的垃圾。

　　經公安機關初步查明，此次傾倒至于都縣葛坳鄉(xiāng)的垃圾，屬廣東省深圳市龍崗區(qū)龍城街道辦轄區(qū)的無主生活垃圾。違法人員廖榮生在深圳龍崗有一家垃圾清運公司，為牟取非法利益，廖榮生與在葛坳鄉(xiāng)承包圩鎮(zhèn)垃圾清掃保潔的周永強聯(lián)系，雇傭李海波等人駕駛半掛車以每噸140元的價格，由廣東省深圳龍崗的垃圾中轉站裝載固體廢物垃圾后，運送至于都縣葛坳鄉(xiāng)境內，傾倒在周永強指定的地點，交由其掩埋，每趟可從中獲利五六百元。

　　事實上，非法異地排污現(xiàn)象已呈多發(fā)態(tài)勢并愈演愈烈：

　　2014年底，浙江海寧破獲一起跨越江、浙、滬、贛四省的特大污染環(huán)境案件。不法分子將30余萬噸有毒污泥通過船只運往異地非法填埋，或直接排污京杭大運河和鄱陽湖；

　　2015年，違法企業(yè)從北京將高危廢液偷排河北致一人死亡；

　　2016年6月，河北省檢察機關通報一起地跨多省處置危險廢物的環(huán)境污染案。2012年11月至2013年8月，500噸高危工業(yè)廢物從江蘇運出，在河南完成“包裝”后，被不法分子違法傾倒在河北、山東多省。

　　環(huán)保部固廢與化學品管理中心何藝博士近日表示，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國危險廢物產生量從2000年的830萬噸增長到2014年的3634萬噸，年均增長率達11.1％。而據(jù)專家研究估算，我國每年危險廢物產生量超過1億噸，約有7000萬噸的廢物尚未納入環(huán)保部門的統(tǒng)計范圍之內，大量環(huán)境風險處于不可控狀態(tài)。

　　另有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，各級環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2180件，其中涉及危險廢物違法案件約占移送案件總數(shù)的40％。

　　多重原因加大打擊難度

　　非法異地排污案件頻頻曝出，與一些不法企業(yè)受利益驅動、危廢轉移聯(lián)單制度落實不到位、地方保護主義作祟以及零散貨運監(jiān)管困難等因素直接關聯(lián)。

　　——受利益驅使。據(jù)業(yè)內人士介紹，有資質的企業(yè)處置1噸危險廢液，收費至少在7000元以上。寧鄉(xiāng)縣公安局治安支隊隊長李延揚說，鄭會林、葛海湖兩人為了降低處置成本，以每噸1000元至3000多元的價格，將危險廢液交給彭壽保私人處置，彭壽保等人再以更低價格層層轉包出去。

　　而在此次深圳垃圾跨省至江西非法傾倒事件中，貨主廖榮生也交代，深圳每天產生的垃圾量相當大，除去垃圾焚燒發(fā)電廠消融部分外，大多垃圾還是靠填埋處理，而當?shù)氐睦盥駡鲆烟幱陲柡?，處理成本較高，而偷運至江西處置，可免去處理費用。

　　長期關注環(huán)境污染案件的上海建緯（深圳）律師事務所陳旭緋律師表示：“類似非法異地排污在近幾年正越來越多，主要原因是具備處置資質企業(yè)處理費用昂貴，是非法處置費用的幾十倍，不法分子為牟取非法利益選擇鋌而走險。”

　　——危險廢物轉移聯(lián)單制度落實不到位。一些環(huán)保人士告訴記者，從事危險廢物處置必須具有相應的資質。根據(jù)《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》，危險廢物產生單位在轉移危險廢物前，須按照國家有關規(guī)定報批危險廢物轉移計劃；經批準后，產生單位應當向移出地環(huán)境保護行政主管部門申請領取聯(lián)單。

　　“企業(yè)生產多少危廢、危廢怎么運出去、運多少危廢出去都需要報告?！焙鲜∪舜蟓h(huán)資委環(huán)境監(jiān)督處處長劉帥表示，交警和運政若發(fā)現(xiàn)運輸危廢車輛并沒有危險廢物轉移聯(lián)單，則也能查出其是非法運輸?！斑@些跨省異地轉移污染案件，涉及多個地區(qū)、多個部門，如果一個地區(qū)或部門能發(fā)現(xiàn)，就能減少環(huán)境污染案件的發(fā)生?！?/p>

　　——地方保護主義作祟。還有業(yè)內人士表示，非法異地排污一再出現(xiàn)，與地方保護主義不無關系，在一定程度上是流出地監(jiān)管部門失察甚至縱容的結果。

　　據(jù)記者了解，專案組在抓捕大洋溶劑化工廠法人代表葛海湖時，還發(fā)現(xiàn)該廠存在偷挖滲坑非法處置危險廢物的行為。岳陽市一位環(huán)保人士表示，“大洋溶劑化工廠規(guī)模不小，經營時間也不短，對于這種偷挖滲坑非法處置危險廢物的情況，環(huán)保部門如果認真查，不可能直到案發(fā)才被發(fā)現(xiàn)?！?/p>

　　——零散貨運加大監(jiān)管難度?！跋鄬σ酝档琅盼?、夜間偷排等方式，非法異地排污具有隨機性、隱蔽性強等特征，查處打擊難，辦案成本高?！眲洷硎荆熬湍脤庎l(xiāng)縣警方查獲的非法處置危險廢液案來說，犯罪分子將危險廢液裝在塑料桶內，對運輸車輛進行了精心偽裝，然后基本上都是夜間運輸，轉嫁污染的目的地也比較偏僻，甚至人跡罕至，以致長時間沒有人舉報?！?/p>

　　此外，借助網(wǎng)絡平臺約車運輸，增加監(jiān)管難度。據(jù)了解，一些貨車司機從“貨車幫”等網(wǎng)絡平臺上接取訂單生意，貨車司機一般不知道貨物的性質和目的，有時更見不到貨主本人?！拔覀冎荒苷{取到貨主的手機號碼，但很難聯(lián)系到本人，更難查到這些垃圾的確切來源，取證難、抓捕難?！庇诙伎h環(huán)保局副局長邱吉福說。

　　強化源頭監(jiān)管遏制“以鄰為壑”

　　環(huán)保專家和基層官員表示，非法異地排污現(xiàn)象已呈明顯的區(qū)域性特征，一般從發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)轉移，最后傾倒在農村。有的運輸距離長達數(shù)百公里，需經過生產、轉運和傾倒等環(huán)節(jié)，只要一個環(huán)節(jié)把好關，此類事件或將被制止。遺憾的是，一些地方不僅沒把好關，甚至為不法分子撐起了“保護傘”。

　　因此，相關人士認為，加大對污染源頭的控制，是打擊非法異地排污的關鍵。

　　《環(huán)境保護法》第六條明確規(guī)定：地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。陳旭緋律師認為，非法異地排污除了企業(yè)無良外，地方政府與環(huán)保部門難辭其咎，如果當?shù)卣c環(huán)保部門積極作為，此類案件也將會逐漸減少。

　　在湖南此次特大跨區(qū)域污染環(huán)境案中，最早發(fā)現(xiàn)岳陽市云溪區(qū)危險廢液外運的，并不是寧鄉(xiāng)縣，而是湘潭市湘潭縣。

　　去年12月，在一家水泥廠內，湘潭縣環(huán)保局發(fā)現(xiàn)了一批來自岳陽市云溪區(qū)的危險廢液。通知云溪區(qū)環(huán)保分局后，云溪區(qū)環(huán)保分局一位副局長帶隊來到湘潭縣，將這批危險廢液運走處置了。

　　云溪區(qū)環(huán)保分局局長房威武在電話中證實，云溪區(qū)環(huán)保分局去年12月中旬確實曾派人到湘潭縣處置一批危險廢液。當記者問有沒有進行排查、采取了什么整改措施時，房威武不愿多談。

　　湘潭市環(huán)保協(xié)會副理事長王國祥說，有關部門當時就該引起重視，找出危險廢液的源頭，追究相關人員的責任，要求涉案企業(yè)進行整改，避免非法外運事件再次發(fā)生。

　　劉帥表示，必須加強源頭管理，要督促污染產生地的監(jiān)管部門切實擔起監(jiān)管責任。對轄區(qū)污染物的數(shù)量、流向、處置措施全天候監(jiān)管，要建立清晰的臺賬，對轉移危險廢物實施轉移聯(lián)單制度，敦促企業(yè)依法依規(guī)排污，對違法行為不能聽之任之。

　　此外，邱吉福認為，環(huán)保執(zhí)法可借鑒“異地用警”的做法，采取環(huán)境監(jiān)察異地執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題就地查出，能在一定程度上遏制地方保護主義作祟。