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　　■破解長江生態(tài)困局（上）

　　編者按：長江被稱作中國生物多樣性基因庫，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。年初，中央在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，對長江經(jīng)濟(jì)帶的全域發(fā)展進(jìn)行了重新謀劃，將長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于壓倒性的戰(zhàn)略地位。記者近期走訪長江流域近10個(gè)省市發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的同時(shí)，各地積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，一些生態(tài)指標(biāo)出現(xiàn)了歷史性的拐點(diǎn)。

　　然而，長江生態(tài)安全形勢依然十分嚴(yán)峻——干流近岸水域和部分支流污染嚴(yán)重，上游水土流失問題突出，中下游濕地湖泊生態(tài)功能加速退化，湖泊水庫普遍富營養(yǎng)化，生物多樣性下降明顯，長三角海水倒灌愈演愈烈……同時(shí)，重重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患也直接威脅經(jīng)濟(jì)增長和人居安全，進(jìn)而影響長江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展。造成上述種種生態(tài)問題的原因是復(fù)雜的，其中工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排污、水電站無序規(guī)劃開發(fā)、居民生活垃圾處理不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)狀尤為值得深思。作為事關(guān)我國改革發(fā)展全局綠色新引擎的著力點(diǎn)，如何加強(qiáng)長江流域綜合治理，更有效地實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，已成為擺在長江經(jīng)濟(jì)帶面前的一道關(guān)鍵性課題。

趙乃育/繪?

　　40多萬家化工企業(yè)，化工產(chǎn)量約占全國的46%，干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量超過2億噸……記者近期跨多省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長江兩岸重化工企業(yè)星羅棋布、化工園區(qū)煙囪林立、化工“三廢”偷排問題突出、化工溯江而上“梯度轉(zhuǎn)移”趨勢明顯。華夏母親河長江，正深陷“化工鎖江”困局，水安全警鐘時(shí)時(shí)敲響。

　　沿江很多干部和專家學(xué)者建議，當(dāng)前亟待優(yōu)化沿江化工產(chǎn)業(yè)布局，從嚴(yán)準(zhǔn)入從嚴(yán)治理；建立負(fù)面清單，下決心淘汰高污染落后產(chǎn)能；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級、循環(huán)低碳發(fā)展；建立健全跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控體系，確保一江清水延綿后世。

　　“石化走廊”　暗藏災(zāi)難性污染隱患

　　化工產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分，由于運(yùn)輸成本、取水、環(huán)境承載力等方面的原因，我國化工企業(yè)多采取沿江、臨海布局模式。久而久之，化工產(chǎn)業(yè)在長江流域星羅棋布，密集區(qū)還在不斷向上游、支流拓展。

　　在重慶三峽庫區(qū)，化工為第一大產(chǎn)業(yè)，長壽、涪陵和萬州等3個(gè)區(qū)正在分別打造國家級天然氣化工基地、全國最大的化肥生產(chǎn)基地和西部基本化工原料及化工建材基地。四川瀘州等地也在大力發(fā)展天然氣化工業(yè)，并在長江邊建成了瀘天化、川天化和北方化工等3個(gè)化工園區(qū)，川渝沿江地區(qū)形成連片“化工帶”。

　　貴州省正在長江支流烏江流域新建三大磷化工企業(yè)，達(dá)產(chǎn)后每年將累計(jì)產(chǎn)生約860萬噸磷石膏。

　　環(huán)保專家認(rèn)為，若不全面實(shí)施對磷石膏的綜合利用和標(biāo)準(zhǔn)渣場建設(shè)，環(huán)境污染將可能是災(zāi)難性的。

　　此外，安徽、江西、湖南、湖北等中部省份，也興建或承接了大量沿海轉(zhuǎn)移而來的化工企業(yè)。

　　湖北某縣前些年在臨港地區(qū)新建了一個(gè)工業(yè)園區(qū)，引來的多是在宜昌、岳陽等地待不下去的小化工。

　　江蘇省環(huán)保部門一位干部介紹，太湖藍(lán)藻危機(jī)后，太湖流域先后關(guān)閉4400多家化工企業(yè)，這些企業(yè)一部分轉(zhuǎn)移到了蘇北，還有部分被安徽的縣市奉為“座上客”。“污染源跑到我們上游去了，影響反而更大?！?/p>

　　目前，長江上游宜昌、長壽、萬州、涪陵等化工園區(qū)相繼建成，加之長江中下游南京、儀征、安慶、九江、武漢、岳陽等地是我國傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，長江成了“石化走廊”。

　　密布江濱的化工排污口，猶如伸進(jìn)長江肌體的一顆顆“生態(tài)炸彈”，威脅著沿江地區(qū)生產(chǎn)生活用水安全。

　　惡意偷排　突發(fā)水污染風(fēng)險(xiǎn)很高

　　近年來，沿江地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境治理，一批高污染重化工企業(yè)被關(guān)停，倒逼企業(yè)紛紛加大環(huán)保投入。一些企業(yè)積極履行主體責(zé)任，不斷增加環(huán)保投入。不過，部分企業(yè)肆意偷排粗放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局無序、現(xiàn)有重污染企業(yè)搬遷安置問題依然突出。

　　湖北楚源集團(tuán)股份有限公司是全球最大的染料中間體及活性染料生產(chǎn)企業(yè)，每年為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)5億多元的稅收和3800多個(gè)就業(yè)崗位。湖北省副省長曹廣晶介紹，目前這家企業(yè)因惡意偷排已被勒令停產(chǎn)整頓，多名相關(guān)責(zé)任人被刑拘，已下達(dá)行政處罰3000多萬元，相關(guān)調(diào)查仍在深入。

　　記者了解到，2015年以來，湖北省共關(guān)閉重污染企業(yè)150家?！笆濉币詠?，江蘇關(guān)閉了7000家化工企業(yè)。

　　湖南省改革辦常務(wù)副主任秦國文則介紹，2008年以來的7年間，湖南省為了“一江清水入洞庭、進(jìn)長江”，以建設(shè)兩型社會(huì)為主線，先后啟動(dòng)“碧水湘江千里行動(dòng)”、湘江治理“一號工程”、“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”等措施，不僅關(guān)閉大批污染企業(yè)、停止審批水泥和鋼鐵新增項(xiàng)目，還投入資金350多億元，實(shí)施重點(diǎn)整治項(xiàng)目1740多個(gè)，重點(diǎn)區(qū)域如株洲清水塘、衡陽水口山、湘潭竹埠港等重化工污染威脅湘江問題得到遏制。

　　一些企業(yè)也積極履行主體責(zé)任，不斷增加環(huán)保投入。中國石化武漢分公司安全環(huán)保處處長劉學(xué)東介紹，“十二五”武漢石化光煉油部分的環(huán)保投入就超過5億元。煉油能力從年加工量400萬噸到800萬噸，但主要污染物排放大幅降低。

　　然而，部分企業(yè)肆意偷排粗放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局無序、現(xiàn)有重污染企業(yè)搬遷安置問題依然突出。

　　記者在長江下游一個(gè)濱江化工區(qū)看到，一家有色冶煉中外合資企業(yè)經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)排放的廢水十分清澈，但這家企業(yè)所在工業(yè)園區(qū)其他企業(yè)排放的廢水，卻呈赤黃色并夾雜著大量絮狀物?？粗湃腴L江的清流和濁流逐漸合二為一，這家合資企業(yè)負(fù)責(zé)人只能一聲嘆息。

　　在湖北、湖南、江西等省，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)有化工企業(yè)竟將暗管布設(shè)在環(huán)保部門的自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)位前方，再引干凈的水往監(jiān)測點(diǎn)位流過，惡意隱瞞偷排；還有的企業(yè)，將排污暗管從江底伸向江中，把污水“注射”進(jìn)長江的肌體。

　　記者沿江采訪還發(fā)現(xiàn)，長江干支流沿江城市大多將化工區(qū)布局在自己城市的下游，距下游城市取水口很近，“取水口、排污口犬牙交錯(cuò)”現(xiàn)象比比皆是，突發(fā)水污染風(fēng)險(xiǎn)很高。

　　轉(zhuǎn)型要決心更要良策

　　在長江流域，化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級乃至綠色搬遷、關(guān)停，是一個(gè)從政府到民間認(rèn)同度都很高的共識。但要做到這一點(diǎn)，面臨資金、社會(huì)穩(wěn)定、后續(xù)處置等多重困境，這是沿江省份普遍面臨的難題。

　　在湖南省湘潭市湘江之濱，原國家精細(xì)化工基地竹埠港28家化工企業(yè)已全部關(guān)停。但隨之而來的，是當(dāng)?shù)亟?jīng)受轉(zhuǎn)型帶來產(chǎn)值下滑、搬遷成本高昂、污染治理難度大等“陣痛”。

　　湘潭市發(fā)改委副主任沈玉明說，竹埠港化工企業(yè)退出面臨資金缺口較大、企業(yè)征收情況復(fù)雜等不穩(wěn)定因素。

　　“一些化工企業(yè)關(guān)停比生產(chǎn)還危險(xiǎn)，關(guān)停不光是要有決心，還要有應(yīng)對措施和配套。”湘潭市岳塘區(qū)副區(qū)長黃建平說。

　　三峽大學(xué)校長何偉軍等專家認(rèn)為，從長江大開發(fā)到大保護(hù)，這個(gè)轉(zhuǎn)變非常及時(shí)?；な钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之基，也是污染大戶，關(guān)鍵要在優(yōu)化布局、綜合治理、轉(zhuǎn)型升級等上下功夫。

　　各方建議，要從如下層面將長江化工產(chǎn)業(yè)納入綠色、低碳、循環(huán)、規(guī)范的軌道上來：

　　首先，應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。黃建平建議，國家對長江沿岸已布局的重化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行排查，在加大生態(tài)和環(huán)境方面投入的同時(shí)，根據(jù)需求總量進(jìn)行產(chǎn)能總量控制，根據(jù)功能區(qū)劃合理布局，污染物排放既要達(dá)標(biāo)又要進(jìn)行總量控制，倒逼企業(yè)通過技術(shù)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)污染減排。建立負(fù)面清單，堅(jiān)決淘汰落后、高污染的小散亂化工企業(yè)，重點(diǎn)扶持技術(shù)創(chuàng)新、競爭能力強(qiáng)、環(huán)境友好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

　　其次，要推進(jìn)企業(yè)入園從嚴(yán)監(jiān)管。曹廣晶認(rèn)為，企業(yè)在線監(jiān)測必不可少，還需大力推進(jìn)園區(qū)公共污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水統(tǒng)一入園統(tǒng)一排放。湖北興發(fā)集團(tuán)總經(jīng)理助理陳曉清認(rèn)為，化工產(chǎn)業(yè)可通過循環(huán)化改造健全企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)污染物大幅減排。目前興發(fā)集團(tuán)宜昌精細(xì)化工園區(qū)內(nèi)固廢、工業(yè)水、廢熱利用率均達(dá)到了95%以上。

　　此外，要健全體制機(jī)制，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。一些專家建議，國家層面應(yīng)該建立長江流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立上下游環(huán)境信息溝通、共享、通報(bào)、會(huì)商制度和環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控長江流域環(huán)境狀況；重大開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目須征求下游省份意見；實(shí)施跨區(qū)域重大突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置，重大案件聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

　?。ū靖寮捎浾咛K曉洲、李黔渝、王賢、秦華江、周凱、周勉、楊丁淼、王大千采寫）