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　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室17日發(fā)表《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書(shū)顯示，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)有7億多貧困人口擺脫貧困，2015年農(nóng)村貧困人口減少到5575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到5.7%，中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家?！笆濉逼陂g，中國(guó)將進(jìn)一步通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，確保農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。

　　成效　我國(guó)減貧人口數(shù)量創(chuàng)世界之最

　　脫貧一直以來(lái)都是中國(guó)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善的一個(gè)重要內(nèi)容，也成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)脫貧工作取得很大進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)保障水平持續(xù)提高。

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?趙乃育/繪

　　多年來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)持消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，持續(xù)開(kāi)展以農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)為中心的減貧行動(dòng)。減貧行動(dòng)涉及的范圍十分廣泛，包括推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高貧困人口收入水平，也包括提供社會(huì)保障和衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)。同時(shí)，中國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧，先后實(shí)施了多項(xiàng)中長(zhǎng)期扶貧規(guī)劃，減貧成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國(guó)極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半，2014年又下降到4.2%，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。中國(guó)已經(jīng)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。

　　經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，中國(guó)探索出一條立足國(guó)情、加快發(fā)展、注重實(shí)效、堅(jiān)持公平的中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。黨的十八大以來(lái)，黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)擺到治國(guó)理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度。黨的十八屆五中全會(huì)提出了貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)。

　　在“十三五”規(guī)劃中，脫貧攻堅(jiān)決策部署成為國(guó)家意志，并變?yōu)榭刹僮鞯囊?guī)劃。這是我國(guó)第一次把脫貧攻堅(jiān)作為五年規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，第一次把貧困人口脫貧作為五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)，第一次由省區(qū)市黨政一把手向中央簽署《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)》，并層層立下軍令狀。

　　轉(zhuǎn)變　扶貧模式由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精確滴灌”

　　“十三五”期間，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成為扶貧工作的戰(zhàn)略部署，也成為推進(jìn)整體脫貧目標(biāo)完成的重要保障。

　　區(qū)別于之前的“大水漫灌”式的扶貧方式，精準(zhǔn)扶貧通過(guò)建檔立卡摸清底數(shù)，分析致貧原因和發(fā)展需求等，實(shí)現(xiàn)了落實(shí)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)等目標(biāo)，通過(guò)扶持特色產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育脫貧、醫(yī)療保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，切實(shí)提高了扶貧實(shí)效。事實(shí)上，目前我國(guó)已有多個(gè)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的成功案例。

　　在國(guó)家級(jí)貧困縣吉林省鎮(zhèn)賚縣鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)解放社區(qū)，村民楊崢春告訴記者，以前家里住的都是低矮的土坯房，而且年久失修，已經(jīng)搖搖欲墜，一到陰天下雨，家人就擔(dān)心房子可能塌了。而現(xiàn)在一家人住上了高大寬敞的磚瓦房，院落里種的蔬菜就足夠一家人全年的食用，除了種地之外，家里還開(kāi)了一個(gè)小超市，一年的收入從過(guò)去的幾千元增加到現(xiàn)在的四五萬(wàn)元。不僅是楊崢春家，解放社區(qū)的所有居民都住上了磚瓦房，而且戶戶安裝了自來(lái)水、有線電視、電話、寬帶、太陽(yáng)能、室內(nèi)洗手間等基礎(chǔ)設(shè)施，村民的生活條件得到大幅改觀。村里建了公路、綠地、公共健身設(shè)施，村民們也不再是只靠土里刨食，養(yǎng)殖大棚、跑運(yùn)輸、外出務(wù)工等都成了村民現(xiàn)今的營(yíng)生。在鎮(zhèn)賚縣，這樣的村子還有很多。

　　這一切都源于央企一汽集團(tuán)對(duì)鎮(zhèn)賚縣的對(duì)口精準(zhǔn)扶貧。一汽相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截止到9月末，2016年一汽向鎮(zhèn)賚縣投入扶貧資金1070萬(wàn)元，本著“量力而行、注重實(shí)效，造血為主、輸血為輔，直惠民生”的基本原則，以新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面為重點(diǎn)，在鎮(zhèn)賚縣實(shí)施了一系列精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，因地制宜，逐步實(shí)現(xiàn)由過(guò)去“大水漫灌”式扶貧向“精確滴灌”式扶貧的轉(zhuǎn)變。

　　例如，在對(duì)鎮(zhèn)賚縣解放社區(qū)進(jìn)行整體改造的同時(shí)，一汽投入專項(xiàng)資金在解放社區(qū)西側(cè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)日光溫室大棚20棟，每棟大棚都建有一個(gè)看護(hù)房，配備了深水井、卷簾機(jī)和防寒棉被，切實(shí)滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植各類蔬菜和培育早期瓜果等經(jīng)濟(jì)作物的需要，每年能為承包者平均創(chuàng)收一萬(wàn)元。

　　不僅是鎮(zhèn)賚縣，在四川省甘孜藏族自治州，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量小、金融總量小、經(jīng)濟(jì)組織小且貧困人口分布廣的特點(diǎn)，甘孜藏族自治州在“三農(nóng)”和小微型經(jīng)濟(jì)組織中遴選出了一批扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，打造精品工程，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。例如該州九江縣因區(qū)位優(yōu)勢(shì)和河谷氣候特點(diǎn)，農(nóng)村信用社便向其中一家最典型的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放了1300萬(wàn)元貸款，支持其建成全省最先進(jìn)的核桃深加工現(xiàn)代化生產(chǎn)線之一，年產(chǎn)值超過(guò)3000萬(wàn)元，新增200個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)周邊近千戶種養(yǎng)殖戶每戶年均增收2萬(wàn)余元。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦等單位發(fā)布的《中國(guó)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告（2016）》顯示，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了比較完善的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與政策體系，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與政策既有對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與政策的接續(xù)和傳承，更有根據(jù)扶貧形勢(shì)的結(jié)構(gòu)性變化而做出的重大創(chuàng)新，深刻把握了貧困治理的科學(xué)規(guī)律和時(shí)代價(jià)值。

　　形勢(shì)　減貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段

　　雖然中國(guó)的減貧事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，但與此同時(shí)，中國(guó)減貧面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。貧困人口規(guī)模較大，貧困程度較深，減貧成本更高，是當(dāng)前中國(guó)減貧工作面臨的主要問(wèn)題，減貧已進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)階段。

　　據(jù)了解，截至2015年年底，全國(guó)還有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，貧困人口達(dá)5575萬(wàn)人，相當(dāng)于中等人口規(guī)模國(guó)家的總?cè)藬?shù)。同時(shí)，未脫貧人口大多貧困程度更深、自身發(fā)展能力較弱，脫貧攻堅(jiān)成本更高、難度更大。而且不少貧困戶穩(wěn)定脫貧能力差，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因婚、因房返貧情況時(shí)有發(fā)生，新的貧困人口還會(huì)出現(xiàn)。

　　在這樣的前提下，要完成“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平；確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)，就意味著從2016年起，每年都要完成1000萬(wàn)以上貧困人口的脫貧任務(wù)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國(guó)政府分別制定了不同的脫貧方案。例如，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)技能的3000萬(wàn)貧困人口脫貧；通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助1000萬(wàn)貧困人口脫貧；通過(guò)易地搬遷，幫助約1000萬(wàn)貧困人口脫貧；通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

　　同時(shí)，形成合力助推減貧。不僅是一汽集團(tuán)這樣的央企，還要引入更多的民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人廣泛參與到減貧、脫貧中來(lái)。國(guó)務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞表示，在貧困地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧資金，目的是動(dòng)員更多的中央企業(yè)以實(shí)際行動(dòng)支持脫貧攻堅(jiān)，既采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的方式，同時(shí)也能夠助力脫貧攻堅(jiān)的運(yùn)作機(jī)制。據(jù)了解，第一期啟動(dòng)的資金是100億元左右，計(jì)劃到2020年達(dá)到1000億元人民幣。

　　據(jù)介紹，各級(jí)政府也將為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供充足的財(cái)政支持。今后5年，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)，保證脫貧攻堅(jiān)的需要。

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