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　　11月4日，《巴黎協(xié)定》的生效日。當(dāng)天，中國(guó)第二份溫室氣體排放五年工作方案正式出爐。

　　這份名為《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》(簡(jiǎn)稱《工作方案》)明確了到2020年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)我國(guó)二氧化碳的排放量在2030年左右達(dá)到峰值，并力爭(zhēng)早日達(dá)到峰值。

　　選擇這一天發(fā)布方案，絕非偶然。輿論普遍認(rèn)為，《工作方案》的發(fā)布，彰顯了中國(guó)政府落實(shí)《巴黎協(xié)定》的決心，此舉客觀上也對(duì)其他相關(guān)協(xié)定國(guó)起到了示范和推動(dòng)作用。

　　專(zhuān)家分析指出，上述方案的發(fā)布，對(duì)低碳行業(yè)的發(fā)展至少將產(chǎn)生三方面的影響：一是給低碳行業(yè)發(fā)展指明了目標(biāo)與方向;二是明確了發(fā)展低碳行業(yè)的幾大抓手，包括打造低碳產(chǎn)業(yè)體系、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)行、廣泛開(kāi)展國(guó)際合作等;三是將帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保服務(wù)、碳排放相關(guān)領(lǐng)域獲得巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

　　“《工作方案》明確將全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為落實(shí)‘十三五’規(guī)劃綱要的最主要抓手之一，具有很強(qiáng)的可操作性?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任楊宏偉表示，目前，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)正進(jìn)入啟動(dòng)前的最后沖刺階段。

　　中國(guó)有望成全球最大碳市場(chǎng)

　　控制碳排放已成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要方法之一，而建設(shè)碳交易市場(chǎng)，是協(xié)同治理大氣污染的有效措施。

　　來(lái)自聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的報(bào)告顯示，全球氣候變化與人類(lèi)活動(dòng)密切相關(guān)，尤其是過(guò)度使用化石燃料或生物質(zhì)燃料，如煤炭、石油和天然氣等，排放出大量二氧化碳、甲烷等溫室氣體引起氣候變化。通過(guò)碳排放權(quán)交易，在減少二氧化碳排放的同時(shí)，還可相應(yīng)減排二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5等大氣污染物。

　　我國(guó)碳交易試點(diǎn)啟動(dòng)于2011年。2011年10月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將北京、上海、廣東等7省市列為碳排放權(quán)試點(diǎn)，探索利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放。2013年6月，深圳成為全國(guó)首個(gè)正式啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)的城市。2015年12月，中國(guó)在巴黎氣候大會(huì)上宣布，將在2017年全面啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

　　11月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦正式發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2016年度報(bào)告》。中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹，截至2015年底，全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)已經(jīng)全部啟動(dòng)，20余個(gè)行業(yè)、2600多家重點(diǎn)排放單位納入試點(diǎn)，年排放配額總量約12.4億噸二氧化碳當(dāng)量，其中北京、天津、上海、廣東和深圳碳市場(chǎng)納入的重點(diǎn)排放單位已經(jīng)完成了2次碳排放權(quán)履約;7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交排放配額交易約6700萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)交易額約為23億元。

　　目前，歐盟建立的碳排放交易體系是全球交易量最大的系統(tǒng)，覆蓋了約1.1萬(wàn)家能源消費(fèi)企業(yè)，涉及排放量約占區(qū)域的50%，二氧化碳排放量占到區(qū)域總量的40%。今年以來(lái)，碳交易市場(chǎng)歐盟配額(EUA)的交易量近40億噸。

　　“全國(guó)碳市場(chǎng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在積極推進(jìn)。建成后，中國(guó)有望成為全球規(guī)模最大的碳排放交易市場(chǎng)。”解振華透露，我國(guó)已經(jīng)初步完成了到2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)工作，并即將對(duì)外公布。

　　據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，全國(guó)碳交易市場(chǎng)全面建成后，碳交易將從現(xiàn)貨交易逐漸擴(kuò)展到碳期貨、期權(quán)等各種衍生品，市場(chǎng)空間有望快速擴(kuò)大。據(jù)估算，到2020年，中國(guó)碳市場(chǎng)交易規(guī)模將達(dá)到4000億元，屆時(shí)中國(guó)碳市場(chǎng)將成為全球最大的單一碳市場(chǎng)。

　　全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即

　　隨著《巴黎協(xié)定》的正式生效，全球氣候治理進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。事實(shí)上，今年也是中國(guó)碳交易市場(chǎng)全面進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道的關(guān)鍵之年。

　　今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作出了統(tǒng)一部署，要求確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng);3月，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》上報(bào)國(guó)務(wù)院并進(jìn)入立法程序;6月，國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)碳市場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議，提出“加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易制度”。

　　《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者日前從國(guó)家發(fā)展改革委獲悉，全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例、碳排放配額分配方案等系列法規(guī)政策即將出臺(tái)，而備受關(guān)注的碳配額分配工作也已啟動(dòng)。下一步，有關(guān)部門(mén)將啟動(dòng)配額注冊(cè)登記系統(tǒng)和開(kāi)展第三方核查機(jī)構(gòu)評(píng)估。

　　按照規(guī)劃，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)的第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)，門(mén)檻在年標(biāo)煤消耗量1萬(wàn)噸以上。此前頗有爭(zhēng)議的新能源汽車(chē)的配額也將被納入到碳市場(chǎng)的管理體系中。

　　由于碳配額分配關(guān)系到相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，也會(huì)影響各方參與碳市場(chǎng)交易與建設(shè)的積極性，其分配方案一直是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理此前在接受采訪時(shí)表示，已出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》明確了全國(guó)碳市場(chǎng)的兩級(jí)管理體制，即中央層面確定排放總量和配額分配方法，省一級(jí)層面管具體分配、履約監(jiān)管，保有部分配額支配權(quán)。

　　據(jù)悉，目前配額的免費(fèi)分配辦法，采用基準(zhǔn)線法和強(qiáng)度下降法兩種方法，以基準(zhǔn)線法為主。有業(yè)內(nèi)人士表示，上述兩個(gè)思路均存在一定的設(shè)計(jì)缺陷，未來(lái)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建立應(yīng)具有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以確保市場(chǎng)的公平、透明及一致性。

　　不過(guò)，考慮到我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不均衡性，有專(zhuān)家建議，在控制全國(guó)碳排放總量的前提下，不同地區(qū)應(yīng)承擔(dān)“共同而有區(qū)別的責(zé)任”。同時(shí)，碳市場(chǎng)覆蓋范圍也應(yīng)從目前石化、化工、建材、高鐵等高耗能、高排放行業(yè)逐步擴(kuò)大到更多行業(yè)中，發(fā)揮好碳金融的杠桿作用，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

　　據(jù)悉，未來(lái)全國(guó)將保留7家至8家國(guó)家級(jí)交易機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的交易服務(wù)任務(wù)，企業(yè)可以選擇其中任何一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。目前，中央正在積極籌備配額注冊(cè)登記系統(tǒng)，這一系統(tǒng)將由地方代管。

　　引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放強(qiáng)度

　　我國(guó)碳交易試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，企業(yè)對(duì)于“碳交易”的認(rèn)識(shí)，已從最初的概念層面逐步認(rèn)可其是可以實(shí)際操作與盈利的金融工具。不過(guò)，專(zhuān)家指出，盡管企業(yè)可以通過(guò)碳市場(chǎng)交易獲得合法的碳排放權(quán)利，但制度設(shè)計(jì)的初衷仍是在于引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放的強(qiáng)度。

　　據(jù)悉，在納入全國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市的2600多家企業(yè)中，石化或化工企業(yè)有146家。僅上海一地，就有中石化上海高橋分公司、上海焦化公司、中石化上海石化公司以及巴斯夫、拜耳等45家知名石化和化工企業(yè)。

　　作為碳排放重點(diǎn)行業(yè)之一，石化和化工行業(yè)參與碳交易是大勢(shì)所趨，但這也是一把“雙刃劍”。一位石油業(yè)研究人士表示，無(wú)論是以排放總量還是排放強(qiáng)度為約束性指標(biāo)，對(duì)行業(yè)發(fā)展都具有深遠(yuǎn)影響，“企業(yè)運(yùn)用得好，就能帶來(lái)收益;如果用得不好，那將要面對(duì)眾多潛在風(fēng)險(xiǎn)。以前企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)拼的是設(shè)備、是能耗，將來(lái)還要加上碳排放”。

　　國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)際合作研究中心碳市場(chǎng)管理部副主任張昕認(rèn)為，無(wú)論是石化和化工企業(yè)，還是燃煤發(fā)電企業(yè)，一方面要通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段和有效的管理機(jī)制，切實(shí)做好節(jié)能減排工作，另一方面要學(xué)會(huì)通過(guò)碳交易及碳資產(chǎn)合理、精細(xì)化的管理，雙管齊下實(shí)現(xiàn)低成本的減排，而不是僅通過(guò)“付費(fèi)”來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

　　“碳市場(chǎng)實(shí)際上就是給參與碳交易的企業(yè)設(shè)定排放上限，企業(yè)如果在排放上限以內(nèi)，就可以通過(guò)節(jié)能減排獲得富余的配額，這些富余的配額就可以拿到市場(chǎng)上出售。隨著碳市場(chǎng)的建立，碳價(jià)信號(hào)會(huì)促使一些綠色低碳、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展?！笔Y兆理強(qiáng)調(diào)。

　　來(lái)自世界氣象組織最新的數(shù)據(jù)顯示，地球大氣的二氧化碳日均濃度值一度突破400ppm的關(guān)口，而上一次超過(guò)這一數(shù)值至少是在約300萬(wàn)年前。

　　“突破400ppm意味著什么?這說(shuō)明全球氣候變化正在加速逼近2℃溫控目標(biāo)的臨界點(diǎn)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春強(qiáng)調(diào)指出，目前，應(yīng)對(duì)氣候變化留給我們的時(shí)間已十分有限，各方應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)與時(shí)間賽跑。