油氣改革的腳步已漸行漸近。
日前，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于福建省天然氣門站價格政策有關(guān)事項的通知》。其中明確，決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點，西氣東輸供福建省天然氣門站價格由供需雙方協(xié)商確定。
據(jù)悉，這是天然氣第一個市場化改革試點。廈門大學能源政策研究院院長林伯強表示，福建省試點成功與否對其他省份的改革推進有重大影響。后期一定會進行試點推廣，只是時間先后的問題。
在卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬看來，推動天然氣價格市場化改革是整個天然氣市場改革方案中至關(guān)重要的一環(huán)。市場化手段確定的門站價格既可以保證上游企業(yè)的供應(yīng)熱情，又能兼顧下游用戶的生產(chǎn)經(jīng)營效益。
“本次福建省試點的確定是國內(nèi)天然氣門站價格從政府指導定價到市場化定價的重要突破”。劉廣彬?qū)Α吨袊a(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，上下游自行協(xié)商確定價格不僅有利于天然氣體現(xiàn)自身的商品屬性，也有利于天然氣市場的健康發(fā)展。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院早在2015年下發(fā)的《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》中就提出，“十三五”期間我國要實現(xiàn)天然氣價格的完全市場化。
而近段時間以來，國家發(fā)改委密集發(fā)布的一系列關(guān)于天然氣價格改革的政策和通知，包括天然氣管輸、儲氣設(shè)施、化肥用氣市場化等，說明了改革正在向前邁步。此外，日前“三桶油”還集體對外公開了管網(wǎng)信息，管網(wǎng)獨立也在提速。
《證券日報》就曾報道稱，近期一系列的政策出臺標志著天然氣價格改革將邁出“管住中間”的第一步，為油氣改革方案的落地鋪路。
不過值得注意的是，記者發(fā)現(xiàn)，盡管我國油氣改革從去年以來始終在推進，可油氣改革方案始終未出臺。
林伯強在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時也稱：“目前發(fā)布的關(guān)于油氣改革的政策其實還比較零碎，還不是整體格局下體制性的方案改革?！?/p>
在劉廣彬看來，這其中的“阻力”主要在于，目前經(jīng)濟形勢下行，如何化解改革所帶來的雙刃劍效果需要切實考慮。而能源戰(zhàn)略安全是關(guān)系國家命運的重要話題，我國作為一個油氣資源較為緊缺的國家，油氣改革往往面臨著上下游產(chǎn)業(yè)的短時動蕩，如何在市場化之后建立健全監(jiān)管手段需要全盤設(shè)計。
同時，我國在國際能源市場長期缺乏話語權(quán)，也導致了國內(nèi)在進行趨市場化的能源改革方案時，面臨著較大的風險。
“未來需要出臺一套整體格局性質(zhì)的制度或方案，必須要有一個大框架。其次，在具體方面要有確切說法。”林伯強對記者稱，比如說：管網(wǎng)獨立。目前關(guān)于管網(wǎng)獨立的說法還未有確切統(tǒng)一的規(guī)定，這不利于改革的實踐。另外，在推廣價格改革的同時，體制改革應(yīng)該跟上來，價格和體制改革始終是相互影響相互促進的。
除此，劉廣彬還對記者提醒道，后續(xù)深化改革要注重破除壟斷，以及爭奪市場話語權(quán)?！捌瞥龎艛嘁馕吨鴦荼赜绊懠鹊美?，在目前經(jīng)濟新常態(tài)的情況下尤為困難”。劉廣彬?qū)τ浾咛寡裕罨七M油氣改革并非朝夕之功，需要做到統(tǒng)籌考慮，步步推進。運營體制和價格體制需要同步推進才能做到互相配合。
據(jù)悉，當前關(guān)于深化油氣改革的若干意見已經(jīng)過多輪修改，今年年內(nèi)有望出臺。
|
