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　　■農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（下篇）

　　近期，來自黑龍江、吉林、安徽、江西、湖南、湖北、廣東等七個(gè)糧食產(chǎn)銷省，包括大戶、合作社、農(nóng)企在內(nèi)的十個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者講述了他們眼里部分涉農(nóng)扶持政策的“短板”。

　　這些新型經(jīng)營主體認(rèn)為，由于信息不對稱、地方配套不足、指標(biāo)少、門檻高等原因，一些好政策難落到頭上，即便“夠著了也吃不飽”。一些地方和領(lǐng)域還存在“政策缺口”，金融服務(wù)弱、基礎(chǔ)設(shè)施差等通病和頑癥待解。他們建議，暢通中央、地方扶持政策的銜接，瞄準(zhǔn)新型經(jīng)營主體的需求精準(zhǔn)施策，讓扶持政策的效益最大化。

　　“政策是挺好，就是趕不上”

　　部分新型經(jīng)營主體表示，當(dāng)前一些地方財(cái)政資金支持規(guī)模和扶持面仍然較小，且多限于部分示范社。當(dāng)各種扶持政策都愿意在“硬件”條件更好的示范社實(shí)施時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“壘大戶”現(xiàn)象。

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趙乃育/繪

　　作為一個(gè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，安徽省阜陽市一家面粉加工公司對專家的技術(shù)支持“很渴望”?！爸朗±镉泻芏喙嫘耘嘤?xùn)，但常因信息不對稱享受不到。”這家公司總經(jīng)理告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，每年省里農(nóng)業(yè)部門安排很多培訓(xùn)，特別是針對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，專家也能到鎮(zhèn)、村里去。但和公司聯(lián)系緊密的很多村民都沒得到培訓(xùn)機(jī)會(huì)，主要是因?yàn)椤皼]通知到戶”。

　　這種情況并非個(gè)案?！耙恍┲笜?biāo)和名額較少的扶持項(xiàng)目，有時(shí)落到人頭了，我們才知道有這個(gè)政策?！币晃晦r(nóng)企負(fù)責(zé)人直言。

　　該負(fù)責(zé)人舉例，當(dāng)?shù)貫榱酥С趾献魃鐜?dòng)貧困戶脫貧，對與貧困戶簽訂訂單面積在200畝以上的合作社，一斤種子補(bǔ)貼7毛錢。但當(dāng)合作社知道這個(gè)政策時(shí)，報(bào)名的時(shí)間已經(jīng)過了，“即便省里農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為我們符合條件也沒轍，政策是挺好，就是趕不上”。

　　相對于一些技術(shù)培訓(xùn)和零星補(bǔ)貼，很多新型經(jīng)營主體更在意金融扶持。近年全國各地出臺(tái)了很多支持新型經(jīng)營主體貸款的政策，緩解了貸款難，但仍有很多新型經(jīng)營主體覺得“夠不著”。

　　“貸款門檻還是高?！奔质∮軜涫忻餮髮I(yè)合作社負(fù)責(zé)人李明陽說，普通農(nóng)民三戶聯(lián)保能貸出15萬元，合作社最少5個(gè)人入股，卻一分錢貸不出來。就是因?yàn)楹献魃缛鄙俟潭ㄙY產(chǎn)，農(nóng)機(jī)具又不能抵押貸款。“和農(nóng)戶簽訂的土地代耕和托管合同，銀行也不認(rèn)，眼瞅著錢就是拿不到?！崩蠲麝栒f。

　　因門檻高導(dǎo)致的新型經(jīng)營主體貸款難在全國有普遍性。江西省統(tǒng)計(jì)部門的一份調(diào)查顯示，由于農(nóng)村貸款指標(biāo)有限，手續(xù)繁雜，加之貸款抵押物、貸款人年齡等放貸條件高，涉農(nóng)貸款難以及時(shí)滿足大戶的生產(chǎn)需要。江西某地調(diào)查了11個(gè)種糧大戶申請貸款貼息情況，實(shí)際獲得貸款的僅為7戶。

　　皖北地區(qū)一位種糧大戶直言：“國家政策好得很，俺沒享受到?！卑不帐∞r(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長呂健魁認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)對合作社和成員的貸款，以及小額授信等金融產(chǎn)品相對較少。加之合作社自身缺乏有效抵押物，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等政策僅局限在試點(diǎn)地區(qū)，合作社金融服務(wù)需求既不及時(shí)，也不能得到滿足。

　　“天上掉下的餡餅，只能咬一小口”

　　據(jù)了解，有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，甚至因?yàn)闊o力配套，難以享受到有關(guān)扶持政策。廣州市從化國祥蜂業(yè)專業(yè)合作社理事長楊進(jìn)輝說，當(dāng)?shù)貙献魃缧枰臋z測設(shè)備有政策支持，一臺(tái)設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼三分之一，合作社自籌三分之二。但一些合作社，連這筆配套的錢也湊不足。

　　2015年，黑龍江省出臺(tái)了針對玉米深加工企業(yè)的補(bǔ)貼政策，規(guī)定年加工能力10萬噸以上的玉米深加工企業(yè)，每競拍加工一噸臨儲(chǔ)玉米，財(cái)政給予補(bǔ)貼400元。這對于當(dāng)?shù)厣钐幮袠I(yè)低谷的玉米深加工企業(yè)來說，是一支強(qiáng)心劑。

　　黑龍江鵬程生化有限公司有幸獲得了補(bǔ)貼資格，但卻因?yàn)槿鄙倭鲃?dòng)資金競拍量少，拿不到更多補(bǔ)貼。“天上掉下的餡餅，只能咬一小口?！惫居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，企業(yè)加工能力60萬噸，但去年只加工了25萬噸，原因之一就是沒錢買原料，“政府再怎么支持企業(yè)，如果金融機(jī)構(gòu)不配合，企業(yè)眼看著補(bǔ)貼，也拿不到多少”。

　　“上下政策銜接不好，會(huì)導(dǎo)致一些扶持政策效果不能最大化。”《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在黑皖贛湘等省份采訪發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榈胤娇h市政府無力配套高保費(fèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法享受到高保障的情況非常普遍。

　　黑龍江省富?？h龍安橋鎮(zhèn)富新村袁鳳波，今年經(jīng)營耕地不到3000畝。袁鳳波參加的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)15元，最高保障只有100多元。“除了各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼外，自己只需每畝交3元?！痹P波說，想多交點(diǎn)錢，獲得高保障也不行，因?yàn)楫?dāng)?shù)刂挥羞@種低檔保險(xiǎn)可選。

　　近年國家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的扶持政策不少，但由于歷史欠賬多、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地越來越多等原因，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的涉農(nóng)政策仍滿足不了新型經(jīng)營主體的需求。

　　由于田間路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，一些農(nóng)機(jī)甚至“出不了門”。湖南省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)監(jiān)管處處長劉毅介紹，目前湖南省只有40％左右的耕地配套了機(jī)耕道，其中路面平整、路基夯實(shí)的只占7％。湖南省農(nóng)機(jī)局測算，目前全省機(jī)耕道缺口在11萬公里以上。

　　減少“中間環(huán)節(jié)”　完善惠農(nóng)政策

　　江西省委黨校農(nóng)村問題專家劉勇等認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)針對各類新型經(jīng)營主體的發(fā)展階段和實(shí)際需求，對其給予更多幫助，真正做到不失位、不越位，改善新型經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)扶持政策的針對性和有效性。

　　多位受訪者建議，應(yīng)增強(qiáng)上下政策間的緊密性，形成通暢的政策體系。呂健魁建議，進(jìn)一步完善扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系，逐步減少政策實(shí)施中的“中間環(huán)節(jié)”，減少地方配套或者明確地方配套標(biāo)準(zhǔn)，暢通中央和地方政府的對接，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)政策效益的最大化。

　　同時(shí)，進(jìn)一步降低貸款門檻，啃下貸款難這塊“硬骨頭”。有受訪者建議，各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大投入，創(chuàng)新資金扶持方式，發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用。降低信貸門檻，簡化審批程序，暢通無抵押信用貸款渠道，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，破解融資難問題。

　　有業(yè)內(nèi)人士建議，加強(qiáng)公共服務(wù)、銷售方面的政策扶持。黑龍江省克山縣昆豐大豆合作社理事長田鳳全建議，加快建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，降低土地流轉(zhuǎn)交易成本。加強(qiáng)農(nóng)村誠信體系建設(shè)，提高涉農(nóng)訂單履約率，打造有利于新型經(jīng)營主體發(fā)展的良好信用環(huán)境。相對于生產(chǎn)，銷售是新型經(jīng)營主體的弱項(xiàng)。廣東省羅定市旺家農(nóng)業(yè)有限公司董事長助理陳美鳳等人建議，在發(fā)展電商方面給予資金或政策扶持，為合作社搭建銷售平臺(tái)提供支持。多搭建一些企業(yè)“走出去”的平臺(tái)，比如舉辦稻米文化節(jié)等，推動(dòng)龍頭企業(yè)“走出去”。

　　此外　，還需加大人才引進(jìn)激勵(lì)政策，包括制定更多支持農(nóng)技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社的相關(guān)激勵(lì)政策，吸引富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情、專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員等群體投身農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為能賺錢、有地位、有前景、有尊嚴(yán)的職業(yè)。