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通過(guò)特區(qū)來(lái)促進(jìn)貿(mào)易與投資
自20世紀(jì)70年代起,東亞和拉丁美洲就開(kāi)始設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)特區(qū),以吸引跨國(guó)企業(yè)來(lái)對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)進(jìn)行投資。對(duì)于那些放棄進(jìn)口替代政策并通過(guò)出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)政策來(lái)融入全球市場(chǎng)的國(guó)家,經(jīng)濟(jì)特區(qū)已成為其貿(mào)易與投資政策的基石。 ?中國(guó)利用其經(jīng)濟(jì)特區(qū),尤其是深圳,作為經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)田,因?yàn)樵谌珖?guó)范圍內(nèi)采取這種改革在政治上有很大風(fēng)險(xiǎn)(Zeng,2010)。對(duì)深圳特區(qū)引進(jìn)的大刀闊斧的改革包括:廢除價(jià)格管制,引入第一份帶有養(yǎng)老保險(xiǎn)和勞動(dòng)保險(xiǎn)的勞動(dòng)合同,對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化,以及對(duì)外資開(kāi)放銀行系統(tǒng)。最近,政府還在深圳進(jìn)行人民幣完全浮動(dòng)的試點(diǎn)(專(zhuān)欄6.1列舉了中國(guó)支持的非洲經(jīng)濟(jì)特區(qū)案例)。 ?幾十年來(lái),毛里求斯利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制作為其改革的保障,它引入勞工改革并逐漸將經(jīng)濟(jì)重心從進(jìn)口替代轉(zhuǎn)移到出口促進(jìn)(Baissac,2011)。憑借其最近的“免稅島”倡議,曾經(jīng)僅限于經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)部的改革現(xiàn)在擴(kuò)大到了整個(gè)國(guó)家。 ?剛果民主共和國(guó)和肯尼亞正在利用近期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法草案來(lái)擬定法律條款,重點(diǎn)關(guān)注采礦、農(nóng)業(yè)、信息與通信技術(shù)部門(mén),因?yàn)閭鹘y(tǒng)的針對(duì)出口加工區(qū)的立法是出口導(dǎo)向的,以輕工制造業(yè)為核心,所以不涉及對(duì)這些領(lǐng)域的監(jiān)管(Zeng,2015)。 利用工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)刺激綠色可持續(xù)發(fā)展 對(duì)于工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的可持續(xù)性,考慮超越經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)與環(huán)境效益是很重要的,因?yàn)殡S著時(shí)間的推移,所有這些方面都是相互交織的。如果某些項(xiàng)目不能提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì),不能讓訓(xùn)練有素的員工得到晉升,或者不能解決女性員工所特別關(guān)注的問(wèn)題,那么它們就不太可能持續(xù)性地獲得成功。這些項(xiàng)目需要重視社會(huì)與環(huán)境的合規(guī)問(wèn)題,建立明確的標(biāo)準(zhǔn),并實(shí)施有效的監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)。這些項(xiàng)目也可以用來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新的綠色產(chǎn)業(yè)。中國(guó)和印度已經(jīng)制定了綠色特區(qū)的指導(dǎo)方針與政策,而許多其他國(guó)家(包括韓國(guó)和泰國(guó))則重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)工業(yè)園區(qū)的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)(Yeo and Akinci,2011)。 利用工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)促進(jìn)FDI與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的聯(lián)系 經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)常被批評(píng)為“飛地”,因?yàn)槠溥\(yùn)行獨(dú)立于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管環(huán)境與約束之外運(yùn)行對(duì)其設(shè)計(jì)與訴求來(lái)說(shuō)是根本性的,但這也是一個(gè)固有的弱點(diǎn),因?yàn)樗拗屏顺藬?shù)效應(yīng),抑制了技術(shù)與知識(shí)的溢出效應(yīng),并且阻礙了FDI的扎根。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的前期,重要的戰(zhàn)略與決策能夠?qū)@區(qū)和特區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)系的機(jī)會(huì)產(chǎn)生顯著影響。這些戰(zhàn)略與決策(相對(duì)于其他領(lǐng)域來(lái)說(shuō))關(guān)系到戰(zhàn)略/部門(mén)重點(diǎn)、對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與的鼓勵(lì)、貿(mào)易政策以及進(jìn)入本地市場(chǎng)的機(jī)會(huì)韓國(guó)的馬山自由貿(mào)易區(qū)為促進(jìn)特區(qū)—本地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系提供了一個(gè)成功的案例。 專(zhuān)欄6.1中國(guó)支持的非洲經(jīng)濟(jì)合作區(qū):一些例子 中國(guó)政府已在非洲支持了六個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)或工業(yè)園區(qū)(Brautigam and Tang,2013)。但其他很多園區(qū),包括以下討論的兩個(gè)案例,都是由私人部門(mén)發(fā)起并作為主要融資來(lái)源。對(duì)特區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資是與制造業(yè)企業(yè)的集群發(fā)展緊密相關(guān)的。 尼日利亞一個(gè)具有較強(qiáng)地方聯(lián)系的企業(yè)園越美集團(tuán)是一家中國(guó)的私營(yíng)紡織品企業(yè),在尼日利亞投資并幫助當(dāng)?shù)貎r(jià)值鏈的發(fā)展。按照其“農(nóng)村住戶加公司”(rural households plus the company)的模式,該集團(tuán)在當(dāng)?shù)刈糁邪惭b了超過(guò)4000臺(tái)織布機(jī),提高了居民的收入。2008年,越美集團(tuán)投資建設(shè)了一個(gè)紡織工業(yè)園區(qū)。經(jīng)過(guò)了第一階段的建設(shè),該園區(qū)在2009年吸引了五家企業(yè)進(jìn)駐,創(chuàng)造了1000多個(gè)就業(yè)崗位。 埃塞俄比亞:東方工業(yè)園(The Eastern Industrial Park),一個(gè)商務(wù)部批準(zhǔn)的園區(qū)江蘇永元集團(tuán)是該園區(qū)的創(chuàng)始者和投資者,并接受了中非發(fā)展基金所提供的一些資金。2007年開(kāi)工,一座占地5萬(wàn)平方米,擁有水、道路及電力供給設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)廠房現(xiàn)已完工。當(dāng)我們?cè)?013年進(jìn)行參觀時(shí),11家中國(guó)企業(yè)已經(jīng)簽署了進(jìn)駐意向書(shū),將有 9100 萬(wàn)美元投資于建筑材料、鋼鐵產(chǎn)品(鋼板和鋼管)、家用電器、服裝、皮革加工及汽車(chē)裝配等產(chǎn)業(yè)。其中一家企業(yè),華堅(jiān)鞋業(yè)集團(tuán),創(chuàng)造了將近 3500 個(gè)本地就業(yè)崗位,并且正在使用本地的皮革來(lái)生產(chǎn)并出口鞋?,F(xiàn)在,該園區(qū)擁有100%的進(jìn)駐率,并且獲得了政府的大力支持。該國(guó)的其他地方也正在建立類(lèi)似的工業(yè)園區(qū)或特區(qū)。 資料來(lái)源:作者。
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