新動能是與舊動力相對而言的。舊動力靠需求拉動，靠刺激，靠粗放投入，靠GDP導(dǎo)向。新動能則靠效率拉動，其核心是通過提高全要素生產(chǎn)率實現(xiàn)經(jīng)濟增長。提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑是供給側(cè)“三大發(fā)動機”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級。
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一是因為“三駕馬車”日漸式微。出口因受全球貿(mào)易保護主義抬頭、國內(nèi)各種成本上升影響而進入負(fù)增長空間；投資一方面新投資空間日漸縮小，另一方面投資的邊際效益遞減，收益率下降；消費則受收入分配制度改革和福利保障制度改革滯后的制約。
二是刺激政策遭遇瓶頸。以穩(wěn)增長或保增長為目的的財稅政策和貨幣金融政策遇到了如下瓶頸：一則通脹壓力正在上升；二則人民幣面臨貶值壓力；三則地方政府和企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險上升；四則財政赤字率不斷上升。
三是大規(guī)模要素投入面臨天花板。過去行之有效的大規(guī)模要素投入已遇到如下天花板：一是“人口紅利”消失，2012年開始，16-60歲之間的生產(chǎn)性人口占總?cè)丝诘谋戎亻_始下降；二是資源環(huán)境壓力加大，部分資源能源日益短缺，霧霾成為不可承受之重；三是美國加息后國內(nèi)資金面臨外流壓力。
四是GDP導(dǎo)向制度難以為繼。GDP導(dǎo)向的人口制度、價格制度、土地制度、財稅制度、貨幣金融制度和干部考核制度等，都是十八屆三中全會明確的全面改革要改革的對象，已難以為繼。
五是跨越“中等收入陷阱”要求培育新動能。中國進入中等收入階段后，必須解決兩個難題：一是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是應(yīng)對“高成本時代”到來帶來的挑戰(zhàn)。而不管是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是消化高成本，都必須通過培育新動能來實現(xiàn)。
六是應(yīng)對國際競爭要求培育新動能。當(dāng)前，從產(chǎn)業(yè)角度看，中國面臨兩大國際競爭：一則如何在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)方面，在激烈國際競爭中占有一席之地；二則如何在特朗普上臺后推進美國減稅、加息、再工業(yè)化、讓制造業(yè)回流美國的競爭壓力下，保住中國的制造業(yè)大國地位。而應(yīng)對這兩個方面的競爭都有賴于培育新動能。
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首先要培育有競爭力的六大創(chuàng)新型主體，包括創(chuàng)新型企業(yè)（尤其是創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)）、創(chuàng)新型個人（如創(chuàng)客、新型農(nóng)民等）、創(chuàng)新型區(qū)域（如創(chuàng)新型城市、智慧城市等）、創(chuàng)新型科研院所和高等院校、創(chuàng)新型國家平臺（如國家創(chuàng)新中心、國家技術(shù)中心、國家實驗室等）、創(chuàng)新型政府。
其次要培育各種新的生產(chǎn)要素，包括培育信息技術(shù)、智能制造技術(shù)和新能源技術(shù)等新技術(shù)；培育專業(yè)人才、市場人才和管理人才等新人才；提供和吸收各種新知識；開拓各種新的融資形式和渠道。
再次，要培育新市場：一方面，要通過促進傳統(tǒng)五大需求“吃穿住行用”升級，來培育新市場；另一方面，要通過培育新五大需求“學(xué)樂康安美”（學(xué)習(xí)需求、快樂需求、健康需求、安全需求、美麗需求），來培育新市場。
培育新動能，還要培育新產(chǎn)業(yè)（含新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新品牌），發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如IT、新材料、新能源、生命生物工程、節(jié)能環(huán)保、機器人等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，如飛機高鐵制造、信息裝備制造、核電設(shè)備制造、特高壓裝備制造、新能源汽車制造等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、物流、技術(shù)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)（會計、律師、審計、設(shè)計、培訓(xùn)咨詢、園區(qū)咨詢等）、文化旅游休閑服務(wù)、養(yǎng)老嬰幼服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)等。
最后，要培育能形成新增長點的區(qū)域，包括：具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亮點的城市，如深圳、杭州等；內(nèi)陸開放新高地，如重慶、貴陽等；國家政策支持地區(qū)，如國家中心城市、城市新區(qū)、特區(qū)、實驗區(qū)、示范區(qū)等；區(qū)域經(jīng)濟一體化程度高、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)的地區(qū)，如長三角、珠三角等城市群地區(qū)；具有后發(fā)優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)等。
通過推動改革實現(xiàn)新動能
新動能都必須通過推進新改革來實現(xiàn)，新改革包括供給側(cè)改革和基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革兩個視角，它們之間部分有交叉。
其一，推進供給側(cè)改革，離不開供給側(cè)兩個核心主體——企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，而要調(diào)動這兩個主體的積極性和創(chuàng)造性，必須推進“四減”——減稅費、減管制、減壟斷、減貨幣超發(fā)。
要減稅費，就要推進財稅制度改革、政府機構(gòu)改革；要減管制，就要推進行政管理制度改革、審批制度改革、工商登記制度改革、政府三單制度建設(shè)（權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單）；要減壟斷，就要推進壟斷行業(yè)改革、國有企業(yè)改革、壟斷價格改革；要減貨幣超發(fā)，就要推進貨幣發(fā)行制度改革、金融制度改革、外匯制度改革等。
其二，要推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。要培育新動能，就要推進國企國資改革、壟斷行業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、價格制度改革、政府制度改革、財稅制度改革、金融制度改革、科教制度改革、社保制度改革、人口制度改革、司法制度改革、開放制度改革等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。
其三，要培育新動能，還要對改革方式本身進行改革，以達(dá)到更好的改革效果。具體包括：消除觀念和既得利益等改革阻力；通過調(diào)動地方政府、企業(yè)、民眾等參與改革的積極性，培育改革內(nèi)生動力；建立改革的協(xié)調(diào)機制，使各方面形成改革的合力；優(yōu)化改革方式，將自下而上與自上而下兩種改革方式很好地結(jié)合起來；建立推進改革的評價、考核和獎懲機制。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）
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