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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”中降成本的今年工作重點(diǎn)，是針對(duì)小微企業(yè)施展精準(zhǔn)的減稅清費(fèi)降費(fèi)措施。其中，營(yíng)改增、完善地方收費(fèi)清單以及清理各類(lèi)行政事務(wù)性收費(fèi)和政府性基金將“三箭齊發(fā)”，以切實(shí)降低小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

　　轉(zhuǎn)向　降成本更多體現(xiàn)為降稅減負(fù)

　　小微企業(yè)是支撐就業(yè)的主體，也是市場(chǎng)創(chuàng)新的生力軍。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在企業(yè)總量中占比持續(xù)上升，新設(shè)小微企業(yè)吸納就業(yè)占比超過(guò)80%。除了提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)外，小微企業(yè)也使中國(guó)的消費(fèi)迅速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，超過(guò)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。

　　針對(duì)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)減免稅費(fèi)的政策措施，不久前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還專(zhuān)門(mén)部署了進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，并盡快推出一批制度性、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見(jiàn)實(shí)效的清費(fèi)舉措。但是，從目前看來(lái)，實(shí)體企業(yè)特別是小微企業(yè)成本依然較高，其中涉企收費(fèi)過(guò)多、過(guò)高、過(guò)雜現(xiàn)象尤為突出。

　　有專(zhuān)家分析稱(chēng)，一是我國(guó)實(shí)體企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，在很大程度上侵蝕了小微企業(yè)的利潤(rùn)空間；二是政府行政成本較高，政府性基金和行政事業(yè)收費(fèi)等進(jìn)一步加重了小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。

　　多位專(zhuān)家表示，降低小微企業(yè)成本，是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、直接降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)的重要舉措，對(duì)于提高小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在當(dāng)前小微企業(yè)普遍面臨融資困境、資源和用工成本持續(xù)攀升的情況下，減稅降費(fèi)對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)是更有針對(duì)性也更有效的扶持措施。今年全年工作重點(diǎn)也將落在進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)改增和降低制度性交易成本方面。

　　“今年降成本方面會(huì)有方向性的改變?！蹦Ω康だA鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把今年的貨幣政策立場(chǎng)定為“穩(wěn)健中性”，而央行去年四季度例會(huì)刪除了“降低社會(huì)融資成本”的表述。因此今年伴隨著穩(wěn)增長(zhǎng)著力點(diǎn)從貨幣政策轉(zhuǎn)向財(cái)政政策，降成本也將更多地從財(cái)政角度出發(fā)，體現(xiàn)為降稅減負(fù)。這樣做的好處是針對(duì)性更強(qiáng)，避免貨幣寬松所帶來(lái)的一刀切、流動(dòng)性不進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。

　　章俊說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)下行周期，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好普遍較低，更愿意放貸給國(guó)有企業(yè)或者有中央和地方政府隱性背書(shū)的各種融資平臺(tái)，而真正需要資金的小微企業(yè)依然面臨融資難、融資貴的問(wèn)題，因此貨幣寬松并不能有效降低民營(yíng)小微企業(yè)的融資成本。從財(cái)政角度出發(fā)的降稅減負(fù)可以避開(kāi)目前貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢的問(wèn)題，起到直達(dá)患處的效果，從而激發(fā)小微企業(yè)的活力。

　　減稅　營(yíng)改增力度還將加碼

　　在被稱(chēng)為“稅改突破年”的2016年，營(yíng)改增的全面推開(kāi)帶來(lái)了顯著的效果，1至11月僅這一項(xiàng)改革的整體減稅就已經(jīng)達(dá)到4699億元。而2017年這項(xiàng)改革的減稅力度還將加碼。

　　據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍介紹，2017年有4個(gè)月的四大行業(yè)減稅的翹尾因素；按照營(yíng)改增政策規(guī)定，納稅人2016年購(gòu)入的不動(dòng)產(chǎn)當(dāng)年可以抵扣60%，剩余的40%將在2017年同2017年購(gòu)入的不動(dòng)產(chǎn)60%可抵扣的部分一起進(jìn)行抵扣，所以減稅規(guī)模會(huì)更大一些。此外，隨著政策和征管的不斷完善，特別是企業(yè)對(duì)稅制適應(yīng)性的不斷增強(qiáng)、內(nèi)部管理的不斷改進(jìn)，抵扣的數(shù)額也會(huì)明顯增大一些。

　　恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負(fù)責(zé)人吳琦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，營(yíng)改增可以有效完善增值稅抵扣鏈條，避免重復(fù)征稅，直接為小微企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，營(yíng)改增有利于營(yíng)造公平、中性的稅收環(huán)境，為小微企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。目前，營(yíng)改增已為我國(guó)推進(jìn)小微企業(yè)降成本、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用。2017年將成為我國(guó)營(yíng)改增繼續(xù)深化的關(guān)鍵一年，隨著相關(guān)細(xì)則的不斷完善，預(yù)計(jì)減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　另一方面，據(jù)記者了解，我國(guó)正在醞釀為小微企業(yè)進(jìn)一步減稅出臺(tái)相關(guān)措施。財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出，2017年將加力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模。除了繼續(xù)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策之外，還將“研究實(shí)施新的減稅措施”。

　　多位專(zhuān)家表示，中小微企業(yè)、科研企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)該成為減稅的重點(diǎn)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示，小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定可以進(jìn)一步放寬，也可以結(jié)合調(diào)低稅率或者減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策為小微企業(yè)減負(fù)，還可以考慮加大科技企業(yè)經(jīng)費(fèi)稅前扣除，延長(zhǎng)虧損企業(yè)的抵扣時(shí)間等。

　　降費(fèi)　雙管齊下劍指制度性交易成本

　　降低制度性交易成本是降成本的另一項(xiàng)重大任務(wù)。專(zhuān)家稱(chēng)，今年的重點(diǎn)就是完善地方收費(fèi)清單和清理各類(lèi)行政事務(wù)性收費(fèi)和政府性基金。

　　據(jù)了解，2013年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)持續(xù)推出減費(fèi)降費(fèi)措施，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)496項(xiàng)，地方取消收費(fèi)600項(xiàng)以上，2015年以來(lái)又出臺(tái)了一系列減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和企業(yè)社保費(fèi)用支出的舉措。但是近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，目前收費(fèi)名目較多、亂收費(fèi)等問(wèn)題依然突出，給企業(yè)加重負(fù)擔(dān)。

　　吳琦表示，這方面首先要完善地方收費(fèi)清單。作為政府權(quán)力清單的重要組成內(nèi)容，收費(fèi)目錄清單有利于提高價(jià)格治理能力和優(yōu)化價(jià)格服務(wù)水平，進(jìn)而規(guī)范涉企收費(fèi)秩序和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從近些年的情況來(lái)看，完善地方收費(fèi)清單、規(guī)范地方涉企收費(fèi)是小微企業(yè)減費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。2017年我國(guó)將加快促進(jìn)地方收費(fèi)清單的完善，進(jìn)一步加大對(duì)地方涉企收費(fèi)的督查檢查力度，確保國(guó)家以及各級(jí)地方政府扶持小微企業(yè)發(fā)展價(jià)費(fèi)政策落實(shí)到位。

　　其次就是清理政府性基金。據(jù)悉，上世紀(jì)80年代以來(lái)，為促進(jìn)電力、水利、鐵路等行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國(guó)陸續(xù)設(shè)立了多項(xiàng)政府性基金。但受制于管理制度不完善、政策監(jiān)管不嚴(yán)等因素，基金違規(guī)設(shè)立、征收規(guī)模較大、重復(fù)征收等問(wèn)題層出不窮，給小微企業(yè)造成較大經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

　　吳琦表示，今年我國(guó)將從三個(gè)方面清理政府性基金：一是清理違規(guī)設(shè)立基金。堅(jiān)決取消事業(yè)單位不合理收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)等；二是將征收對(duì)象相同、計(jì)征方式和資金用途相似的基金進(jìn)行整合；三是將與推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變要求相悖的基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，或者停征。

　　據(jù)悉，我國(guó)近期將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)“降成本”政策的落實(shí)情況評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括涉企亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治、嚴(yán)肅查處不執(zhí)行減免政策、擴(kuò)大范圍重復(fù)收費(fèi)、擅自設(shè)立項(xiàng)目收費(fèi)等違規(guī)行為。