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　　在5月8日上午召開的中央企業(yè)參與“一帶一路”共建情況新聞發(fā)布會(huì)上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶透露，三年多以來，我國共有47家央企參與、參股、投資或與外企合作，共建了1676個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目為央企“走出去”提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。至此，央企“一帶一路”投資建設(shè)路線圖浮出水面，其中，基建、能源、電信和園區(qū)建設(shè)等都是重點(diǎn)投資領(lǐng)域。

　　基建能源成重點(diǎn)

　　肖亞慶介紹說，目前央企境外單位總計(jì)有9112個(gè)，分布在全球185個(gè)國家和地區(qū)。在“十三五”規(guī)劃中，“一帶一路”將成為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象。不過肖亞慶在會(huì)上明確，“一帶一路”的建設(shè)不能盲目，國資委會(huì)對(duì)違規(guī)決策致使國資流失的情況進(jìn)行追責(zé)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

　　具體來看，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，央企在“一帶一路”上建成了蒙內(nèi)鐵路等一大批鐵路和高鐵項(xiàng)目、喀喇昆侖公路等一大批高速公路和交通設(shè)施建設(shè)，以及跨海通信光纜、陸地通信光纜及通信網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)水平的快速發(fā)展。

　　在能源建設(shè)方面，央企在“一帶一路”沿線20余個(gè)國家建設(shè)了60多個(gè)能源項(xiàng)目、油氣合作項(xiàng)目，包括承建中俄、中哈、中緬原油管道，中俄、中亞、中緬燃?xì)廨斔凸芫€等。

　　在產(chǎn)能合作和園區(qū)合作方面，央企加強(qiáng)與沿線國家的產(chǎn)能合作，加大園區(qū)建設(shè)力度，多個(gè)工業(yè)和制造業(yè)項(xiàng)目落地，有效解決了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需求，比如央企牽頭建設(shè)的中白工業(yè)園區(qū)取得了重要進(jìn)展。

　　在電信方面，中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司建設(shè)了29個(gè)信息交互節(jié)點(diǎn)和5個(gè)國際通信業(yè)務(wù)出入口局，在東北亞、中亞、南亞和東南亞建設(shè)了8條跨境陸地光纜，在通向亞太、歐洲等地區(qū)，建成5條國際海纜，鋪就了陸路、海路并進(jìn)的信息高速通路。

　　收益風(fēng)險(xiǎn)仍存

　　不過，隨著走出國門投資的央企越來越多，海外投資所面臨的問題也暴露了出來。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向北京商報(bào)記者分析稱，目前央企進(jìn)行海外投資，最為突出的問題就在于投資回報(bào)率不穩(wěn)定，具有較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)布會(huì)上，也有記者向國資委求證，業(yè)界消息稱，我國在“一帶一路”沿線的部分投資出現(xiàn)了虧損，其中中亞地區(qū)部分項(xiàng)目虧損超三成，東亞和東南亞地區(qū)部分項(xiàng)目虧損超五成。盡管肖亞慶并未正面回應(yīng)上述數(shù)據(jù)，但他坦言，央企的海外投資確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)。

　　李錦分析稱，央企在“一帶一路”沿線投資的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于各國標(biāo)準(zhǔn)不一致使投資追加、央企彼此惡性競(jìng)爭(zhēng)、海外投資盲目、政府交替導(dǎo)致違約、個(gè)別領(lǐng)域技術(shù)水平略低于他國等五大方面。李錦指出，此前我國曾在非洲國家建設(shè)鐵路，當(dāng)?shù)馗鲊g建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，且沒有完全與國際通行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，甚至出現(xiàn)了部分標(biāo)準(zhǔn)存在空白，當(dāng)?shù)卣诮ㄔO(shè)過程中不斷追加要求，導(dǎo)致實(shí)際投資額度超過預(yù)算，央企最終難以盈利的現(xiàn)象。

　　如果說標(biāo)準(zhǔn)差異問題主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，那么能源領(lǐng)域遇到的難題則主要體現(xiàn)在技術(shù)上。國企改革專家、上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善告訴北京商報(bào)記者，在此前一段時(shí)間，部分中國能源企業(yè)走向海外，或走向“一帶一路”沿線國家，還是以能源貿(mào)易、與他國共同開發(fā)當(dāng)?shù)啬茉促Y源為主，但是在初期資源開采出來后，如何進(jìn)行深加工還需進(jìn)一步加深，我國央企對(duì)于資源、技術(shù)的掌控能力也需要進(jìn)一步提高。

　　而在政府交替導(dǎo)致違約方面，中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉起濤也從側(cè)面證實(shí)了上述專家的擔(dān)憂。劉起濤表示，此前中交建設(shè)集團(tuán)曾牽頭負(fù)責(zé)斯里蘭卡的港口城項(xiàng)目，但是斯里蘭卡政府換屆后，新政府對(duì)原有政府的評(píng)估項(xiàng)目存在疑慮，需要重新核驗(yàn)校對(duì)一些情況，導(dǎo)致項(xiàng)目停工一年。目前，港口城項(xiàng)目已經(jīng)正常復(fù)工。

　　全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管待健全

　　“央企在海外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如果是他國不可控因素導(dǎo)致的，那我們只能盡量克服、避免，但如果不是外力因素導(dǎo)致的，就意味著我國在央企投資評(píng)估、監(jiān)管體系等方面都還可以改進(jìn)”，李錦表示。此前央企走出國門曾出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)重合度較高的央企曾彼此壓價(jià)以爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)份額，雖然個(gè)別企業(yè)獲益，但央企整體利益受到了損害。不過，這樣的情況在央企不斷兼并重組的過程中已經(jīng)得到明顯好轉(zhuǎn)，李錦就此分析，在央企重組浪潮不斷的背景下，海外惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的問題還將持續(xù)得到改善。

　　不過，除了讓央企兼并重組、抱團(tuán)出海改變惡性競(jìng)爭(zhēng)局面之外，業(yè)界指出，對(duì)央企出海進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈條的監(jiān)管才是根本之道。實(shí)際上，國務(wù)院國資委在今年1月已經(jīng)制定發(fā)布了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和 《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》，劃定央企投資行為“紅線”，并首次針對(duì)境外投資項(xiàng)目引入了負(fù)面清單制度。

　　不過祝波善表示，由于境外企業(yè)的運(yùn)營方式與國內(nèi)不同，且國外的法律政策環(huán)境各異，加劇了國資境外監(jiān)管的難度，雖然“紅線”已經(jīng)初步劃定，但投資落定的具體運(yùn)作方式和項(xiàng)目戰(zhàn)略支撐作用還需要進(jìn)一步明確。

　　對(duì)于上述說法，李錦建議，我國應(yīng)建立央企境外投資終身責(zé)任制，對(duì)于既有的投資建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行終身追責(zé)備案，最大限度避免因主觀原因?qū)е碌耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)布會(huì)上，肖亞慶指出，從央企的角度來看，在項(xiàng)目提出時(shí)，央企就應(yīng)該有自己的立項(xiàng)調(diào)查、可研報(bào)告、經(jīng)濟(jì)分析等程序，此外，還需要有第三方或國際權(quán)威機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。而從國資委的角度來說，我國將對(duì)違規(guī)決策、盲目投資、違規(guī)導(dǎo)致國資流失的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。