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　　■砥礪奮進(jìn)的五年·全面深化改革（三）

　　2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入深化之年，多領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中，去產(chǎn)能進(jìn)展順利，速度超過(guò)業(yè)內(nèi)預(yù)期。繼去年提前超額完成去產(chǎn)能任務(wù)后，今年到6月底，我國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能已完成全年目標(biāo)，煤炭也已完成年度目標(biāo)任務(wù)量的74%。

　　業(yè)內(nèi)指出，從中長(zhǎng)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型下半程，提質(zhì)增效正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主基調(diào)。在此背景下，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還將持續(xù)深入推進(jìn)。預(yù)計(jì)去杠桿將成為下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，包括收入分配改革、醫(yī)改等制度層面的補(bǔ)短板也有望獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　發(fā)力　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)

　　十八大以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)而提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層層深入持續(xù)推進(jìn)，相關(guān)政策密集落地，

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　　2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入深化之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，將推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。具體包括，繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)鐵腕化解鋼煤過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，提出要用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。

　　去庫(kù)存方面，在堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策前提下，把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)。去杠桿方面，在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。

　　降成本方面，減稅、降費(fèi)、降低要素成本等方面力度加大。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)多項(xiàng)減稅降費(fèi)措施。據(jù)測(cè)算，包括簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍等減稅政策以及進(jìn)一步清理規(guī)范涉企政府性收費(fèi)等降費(fèi)政策，每年合計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約10010億元，可以實(shí)現(xiàn)全年減稅降費(fèi)1萬(wàn)億元以上的目標(biāo)。

　　補(bǔ)短板方面，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。當(dāng)前，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵內(nèi)容之一，“補(bǔ)短板”改革正在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、社會(huì)治理等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推開(kāi)。以醫(yī)改為例，今年上半年相關(guān)部門出臺(tái)了推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)、發(fā)布了支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見(jiàn)，還制定了改革完善短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)。

　　與此同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn)進(jìn)一步拓展到農(nóng)業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。

　　以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為例，今年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要一環(huán)，包括深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并從增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、改革重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和收儲(chǔ)機(jī)制、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方面，全面確定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的施力重點(diǎn)。

　　紅利　外溢正效應(yīng)愈加顯現(xiàn)

　　“三去一降一補(bǔ)”的成效突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2016年，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別退出6500萬(wàn)噸以上和2.9億噸以上，超額完成目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，今年6月底，全國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能完成了全年目標(biāo)，煤炭上半年共退出產(chǎn)能1.11億噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)量的74%。

　　去庫(kù)存成效明顯。2016年，全國(guó)商品房銷售面積比上年增長(zhǎng)22.5%，其中住宅銷售面積增長(zhǎng)22.4%。2016年末，全國(guó)商品房待售面積同比下降3.2%，其中住宅待售面積同比下降11.0%。

　　去杠桿步伐穩(wěn)健。2016年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.8%，比上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。降成本成效顯著。2016年，“營(yíng)改增”試點(diǎn)全面推開(kāi)，全年降低企業(yè)稅負(fù)成本5700多億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.52元，比上年下降0.1元。

　　補(bǔ)短板亮點(diǎn)突出。2016年，城市地下綜合管廊建設(shè)累計(jì)開(kāi)工447個(gè)項(xiàng)目，總長(zhǎng)度2005公里；城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和公租房基本建成658萬(wàn)套，新建高速鐵路投產(chǎn)里程1903公里，新增高速公路6745公里。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧1240萬(wàn)人，超額完成1000萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉日前在第十三屆中國(guó)工業(yè)論壇上表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)改善和企業(yè)利潤(rùn)回升。更重要的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)化了企業(yè)“新陳代謝”機(jī)制，市場(chǎng)配置資源功能明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)預(yù)期明顯改善。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革外溢正效應(yīng)顯著。一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)減少了低端供給和無(wú)效供給，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)市場(chǎng)加速出清，市場(chǎng)供求關(guān)系明顯改善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)、效益回升。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大了中高端供給和有效供給，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入了新的動(dòng)力，有力支撐市場(chǎng)需求升級(jí)和宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)。

　　深化　下一步去杠桿將成重點(diǎn)

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還將持續(xù)深入推進(jìn)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，鋼鐵、煤炭行業(yè)基本完成去產(chǎn)能任務(wù)后，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向布局調(diào)整和重組。去杠桿將成為下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，補(bǔ)短板也有望獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程日前表示，今年上半年去產(chǎn)能取得積極進(jìn)展和成效。下一步將采取進(jìn)一步的措施，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與穩(wěn)供應(yīng)工作，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，防范價(jià)格異常波動(dòng)。

　　中銀國(guó)際研究公司董事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，去年開(kāi)始中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，連續(xù)5個(gè)季度增長(zhǎng)，此外，PPI在54個(gè)月后由負(fù)轉(zhuǎn)正。這些都為去杠桿提供了條件。在他看來(lái)，本輪去杠桿的重點(diǎn)是金融業(yè)去杠桿。

　　今年上半年，央行已經(jīng)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作逆回購(gòu)利率等多種手段來(lái)“倒逼”過(guò)度投機(jī)的金融機(jī)構(gòu)降杠桿。與此同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)也發(fā)布了多個(gè)重磅監(jiān)管文件并啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，劍指金融機(jī)構(gòu)的一些過(guò)度擴(kuò)張和違規(guī)行為。去杠桿已經(jīng)顯效。5月末M2同比增長(zhǎng)9.6%，首次跌破10%，創(chuàng)下歷史新低。

　　九州證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧海清認(rèn)為，上半年去杠桿集中火力在金融領(lǐng)域，打擊的是金融領(lǐng)域的資金空轉(zhuǎn)，而下半年去杠桿的重點(diǎn)是國(guó)有僵尸企業(yè)和地方政府。

　　補(bǔ)短板方面，開(kāi)始側(cè)重于補(bǔ)齊制度短板。下一步，收入分配改革、醫(yī)改等都有望取得進(jìn)展。收入分配改革方面，依據(jù)發(fā)改委發(fā)布的“工作安排”，將推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策等系列舉措；醫(yī)改方面，2017年，城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)將全面推開(kāi)。

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