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近日，國務院法制辦公室對《快遞暫行條例（征求意見稿）》公開征求意見，這是繼2015年11月對意見稿征求意見后，三年內第二次對快遞條例進行征求意見。
快遞條例指出，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當建立快遞運單及電子數據管理制度，保證用戶信息安全；同時，企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應當根據實際情況，可設置快件收寄投遞專門場所。
業(yè)內人士表示，快遞條例是快遞行業(yè)最高法律準則，這次改進將緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢與經常出現(xiàn)的問題，不再像過去“法未出，先落后”，有著較強的可執(zhí)行性。
據記者了解，此次快遞條例對此前常發(fā)生的延誤、丟失、損毀或者內件短少等問題的賠付糾紛做了明確規(guī)定。意見稿規(guī)定，對保價的快件，應當按照經營快遞業(yè)務的企業(yè)與寄件人約定的保價規(guī)則確定賠償責任；對未保價的快件，依照民事法律的有關規(guī)定確定賠償責任。此外，鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責任險種。
至于常見的信息泄露問題，意見稿明確規(guī)定，寄件人交寄快件，應當如實提供以下事項：寄件人姓名、地址、聯(lián)系電話；收件人姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話；寄遞物品的名稱、性質、數量。同時，寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄。
而在快遞企業(yè)方面，意見稿也提出，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當建立快遞運單及電子數據管理制度，妥善保管用戶信息等電子數據，定期銷毀快遞運單，采取有效技術手段保證用戶信息安全。若快遞企業(yè)出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息；或未立即對信息泄露采取補救措施等行為的，由郵政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務經營許可證。
事實上，國家郵政局早前曾表示，2018年底將實現(xiàn)實名收寄信息化全覆蓋。此前，國家郵政局在全國153個城市啟動了實名收寄信息系統(tǒng)推廣應用試點。試點工作開展以來，各地郵政管理部門采取集中培訓、課件輔導、實地指導等方式，加強對各地各企業(yè)的業(yè)務培訓和技術指導。截至6月底，國家郵政局實名信息監(jiān)管平臺已接入郵政EMS、順豐、“三通一達”、百世等十家主要品牌寄遞企業(yè)，占行業(yè)業(yè)務總量約90%；全網信息化實名收寄業(yè)務量累計完成3億件，日均已逾500萬件。
對已成為行業(yè)投資重點的快遞柜，意見稿也給出了明確意見。意見稿認為，企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應當根據實際情況，采取與經營快遞業(yè)務的企業(yè)簽訂合同、設置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務提供必要的便利。鼓勵多個經營快遞業(yè)務的企業(yè)共享智能末端服務設施，為用戶提供便捷的快遞末端服務。
意見稿表示，國家鼓勵和引導經營快遞業(yè)務的企業(yè)采用先進技術，促進自動化分揀設備、機械化裝卸設備、智能末端服務設施、電子快遞運單以及快件信息化管理系統(tǒng)的推廣應用。
同時，國家還鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)、商貿業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機制，推動快遞業(yè)與電子商務融合發(fā)展，加強信息溝通，共享設施和網絡資源，并完善進出境的快件管理。意見稿稱，要鼓勵經營快遞業(yè)務的企業(yè)依法開展進出境快遞業(yè)務，支持在重點口岸建設進出境快件處理中心，在境外依法開辦快遞服務機構并設置快件處理場所。
此外，意見稿還強調，地方各級政府“應當確保政府相關行為符合公平競爭要求和相關法律法規(guī)，維護快遞業(yè)競爭秩序，不得出臺違反公平競爭，可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施。”
需要注意的是，除政府性的壟斷外，在資本的推動下，現(xiàn)階段企業(yè)方面也出現(xiàn)了壟斷現(xiàn)象。如前一階段阿里平臺對順豐的封鎖以及京東與天天快遞、圓通的矛盾。
據了解，京東平臺近日切斷了天天快遞的信息接口，并向商家發(fā)出通知，建議平臺用戶選擇京東物流、順豐、中通、韻達和申通等提供的快遞服務。這一舉動被外界認為，京東對除順豐、中通、韻達和申通之外的快遞企業(yè)進行“封殺”。
京東方面表示，在2017年上半年度的綜合評比排名中，天天快遞在服務質量和用戶滿意度方面得分都較低，位于所有快遞中的最后一位，同時還存在部分違反平臺規(guī)則的行為。為了確保用戶和商家在使用物流服務當中的體驗，京東從7月31日起暫停天天快遞服務。后續(xù)將持續(xù)與天天快遞保持溝通并希望其能提高服務質量，并會依據其提升方案決定是否重啟合作。
但不在京東推薦名單里的百世快遞表示，京東方面對于“服務質量”的判定，既無以往官方公布的評定標準及排名公示，也無對第三方快遞服務商出示的任何數據證明，市場競爭的公正、公平性無法體現(xiàn)。
對此，行業(yè)人士表示，京東在自建物流方面已投入數百億元，尤其是近期京東成立了物流子集團，并將其作為未來盈利的重要方向。這就要求京東采取更為激進的擴張戰(zhàn)略，爭奪物流資源。
“建議快遞條例加強對企業(yè)壟斷的判定。”上述人士認為，應完善相關法律法規(guī)，加強判斷是否存在壟斷的權威性，并加大這一方面的處罰力度。
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