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　　甘肅省日前出臺升級PPP項目引導(dǎo)資金管理辦法，強(qiáng)調(diào)將引導(dǎo)資金將以資本金注入方式對公共服務(wù)領(lǐng)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目給予補(bǔ)助、獎勵，并明確嚴(yán)禁以PPP項目名義違法違規(guī)舉借政府債務(wù)。隨著國家級PPP引導(dǎo)基金的設(shè)立，地方引導(dǎo)基金的進(jìn)程大大加快，各地PPP項目密集落地。與此同時，強(qiáng)化引導(dǎo)、防范風(fēng)險，杜絕以PPP名義變相舉借政府債等成為未來PPP項目推進(jìn)過程中的一個重點。

　　隨著中央財政引導(dǎo)設(shè)立的1800億元國家級PPP引導(dǎo)基金開始發(fā)揮作用，一批國家重點項目陸續(xù)落地。而地方設(shè)立PPP引導(dǎo)基金的進(jìn)程也在提速，市政、環(huán)保、交通等項目已經(jīng)在全國各地全面開花。包括黑龍江、新疆、山東、福建、浙江等省，規(guī)模大的達(dá)到千億級別，規(guī)模小的也在百億級別。目前，我國國家級和地方級引導(dǎo)基金規(guī)模合計已經(jīng)超過7000億元。

　　受引導(dǎo)資金的推動，今年以來，PPP模式的應(yīng)用范圍和投資總額都實現(xiàn)突破。據(jù)財政部PPP中心的最新統(tǒng)計顯示，截至2017年6月末，全國入庫PPP項目有13554個，總投資額達(dá)16.4萬億元，覆蓋全國31個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)。

　　清科研究中心分析師房瞻表示，國家級和部分省級PPP引導(dǎo)基金設(shè)立中，明確表示將以社會資本身份參與投資PPP基金或PPP項目，表明政府PPP引導(dǎo)基金對其出資身份定位為社會資金而非政府資金。

　　日前，各地新一波PPP熱潮正在襲來，不少城市PPP項目近期密集落地。僅8月第一周，就有中山、本溪等幾個城市推出首個項目。此外，還包括安徽新推出總投資達(dá)2662億元的234個PPP項目，貴州民間投資和PPP項目合作推進(jìn)會共引資546億元等。

　　有專家表示，PPP引導(dǎo)基金的設(shè)立，通過政府部門的帶動效應(yīng)起到杠桿的作用，將助力于撬動國內(nèi)價值萬億的PPP市場。

　　雖然在各方面因素的推動下，PPP模式取得了很大發(fā)展，但在推進(jìn)過程中，仍然存在著民間資本參與率低、落地率低、輕視后期運營、以PPP名義舉借政府債等問題。

　　財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副部長史耀斌日前表示，一些地方政府通過PPP、政府購買服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長較快，形成潛在的風(fēng)險觸發(fā)點。這些不規(guī)范現(xiàn)象，必須要引起高度重視。

　　民生金融智庫高級研究員朱振鑫表示，這些問題的出現(xiàn)，源于中國的PPP模式仍處于發(fā)展初期，部分政府和社會資本觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，對PPP模式理解不夠全面、不太正確。從最近密集出臺的PPP政策不難看出，各級政府已經(jīng)重視了這個問題，強(qiáng)化引導(dǎo)、規(guī)范PPP項目、防范風(fēng)險將是未來PPP發(fā)展的主要內(nèi)容。

　　史耀斌表示，未來將嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債的行為，對于不包含運營內(nèi)容、無績效考核機(jī)制、社會資本不實際承擔(dān)項目建設(shè)運營風(fēng)險的項目，不得安排財政資金。從識別、論證、入庫等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不能繼續(xù)任由其打著PPP的旗號“混淆視聽”。

　　華泰證券研究報告指出，下半年國內(nèi)有望實施積極的財政政策，PPP作為供給側(cè)改革重要推手和公共產(chǎn)品投融資制度創(chuàng)新，預(yù)計將成為下半年相對確定性的投資主線。

　　中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英表示，控制PPP模式的潛在風(fēng)險，首先要根據(jù)PPP項目運行進(jìn)程，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對合作雙方進(jìn)行有效的法律約束，消除民營資本參與PPP項目的顧慮。