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■新理念 新思想 新戰(zhàn)略——中國特色現(xiàn)代國企制度
2012年以來，中央每一個關(guān)于國企改革的文件出臺，每一項(xiàng)重大新聞事件發(fā)生，國企改革專家、中企之聲研究院院長李錦幾乎總在第一時(shí)間發(fā)言，從極為復(fù)雜的現(xiàn)象中歸納出合乎邏輯的發(fā)展軌跡，指出前景，提出自己的見解與對策。日前，李錦院長在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)，首次系統(tǒng)地總結(jié)了國企改革五年來所走過的路，經(jīng)歷的幾個不同階段，完成的幾項(xiàng)任務(wù)，以及改革過程中遇到過哪些困難，需要認(rèn)真吸取哪些重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而提出下一步國企改革的突破口在哪里。
十九大前國企改革形成突破之勢
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：近一個多月來，國企改革顯得極為突出，聯(lián)通混改方案出臺，神華國電閃電重組，中鐵總動作頻頻，50億混改子基金助陣，公司制積極推進(jìn)，國企改革動作連連，這一系列事件都有什么背景？
李錦：目前，國企改革已進(jìn)入總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)、做出評價(jià)的時(shí)候，也是接受監(jiān)督和檢查的時(shí)候。在8月29日召開的中央深改組第38次會議上，中央提出要對已經(jīng)出臺的改革措施進(jìn)行總體評估。猶如給學(xué)生打分，“趕考”的主要對象是中間這一層，中央各部門及其領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改委拿出的是混改，國資委拿出的是公司制和重組，鐵路、石油等大部門，每一家都要拿出自己的行動來。今年春天，中央提出要把混合所有制改革作為國企改革的突破口，最近聯(lián)通的混改方案出臺，力度之大出乎很多人的意料，給人一個強(qiáng)烈的感覺。總體上，要形成允許改革有失誤、但不允許不改革的導(dǎo)向。特別是“對滯后的工作要倒排工期，迎頭趕上”。這是從聯(lián)通混改到神華兼并重組等國企改革舉措密集出現(xiàn)的一個大的背景。
“全面深化”是本輪改革的鮮明標(biāo)志
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：新一輪國企改革也快四年了，該怎樣評價(jià)這幾年？
李錦：這一輪國企改革從2013年底十八屆三中全會開始，特征是“全面、深化”?！叭妗斌w現(xiàn)在范圍廣，出臺的方案多，形成了一個完整的、系統(tǒng)的改革政策體系。“深化”主要是觸及利益深，推動力度大。十八大后，中央企業(yè)和地方國企改革都有所提速，十項(xiàng)國企改革試點(diǎn)全面推開，部分重要領(lǐng)域混改、兼并重組、股份制改革等也在深入推進(jìn)，改革如火如荼。這是改革集中推進(jìn)、全面深入的五年，是國企改革夯基壘臺、積厚成勢、攻堅(jiān)克難、積累經(jīng)驗(yàn)的五年。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，很多的改革措施并沒有落實(shí)，很多硬骨頭還沒有啃下來。有些改革已進(jìn)入深水區(qū)，有些還處于擱淺狀態(tài)；國企分類問題本來是基礎(chǔ)與前提，現(xiàn)在是舉棋不定，導(dǎo)致改革難以有序推進(jìn)；有些地方改革的焦點(diǎn)沒有對準(zhǔn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；國資體制改革緩慢，也影響國企改革。整體上看，國企改革處于政策出臺、情況摸清、焦點(diǎn)聚準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)探索的階段，為十九大以后的國有企業(yè)全面改革的落實(shí)創(chuàng)造了條件。
五年改革是在國企面臨巨大困難時(shí)起步的
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：怎么認(rèn)識這五年國企改革的成就，恐怕要尋找一個起點(diǎn)，從2012年說起？
李錦：這五年，很不平凡。用一句話來形容，叫作開船偏遇頂頭風(fēng)。進(jìn)入2012年以來，中國經(jīng)濟(jì)遇到的困難似乎一下子都暴露出來，風(fēng)大浪高。2009年，政府出臺4萬億投資計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃以及寬松貨幣政策來抗衡危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊。新一輪國企改革的突圍就是從經(jīng)濟(jì)連續(xù)下行開始的。
從整個國企經(jīng)濟(jì)增長與利潤來看，曲線由高處落下，連續(xù)48個月下行。
從表面看，我們面臨著一個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、要素利用效率低下、環(huán)境破壞嚴(yán)重以及社會矛盾加劇的局面。問題的根子在哪里？是政府經(jīng)濟(jì)（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)）與市場經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)。中國經(jīng)濟(jì)中長期形成的高積累、重投資、輕消費(fèi)的所謂“投資饑渴癥”，就是由政府的力量過于強(qiáng)大所致；而產(chǎn)業(yè)的低級化，產(chǎn)品的低端化，缺少核心技術(shù)和品牌等，則是由市場的力量沒有發(fā)揮到位所致。
新一輪國企改革的三個階段與四件大事
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：這五年國企改革可以分為幾個階段？中間主要解決了哪幾件大事？請您把大致脈絡(luò)介紹一下，談?wù)勀目捶ā?/p>
李錦：2012年后的五年，中國國企改革大概分為三個階段。2012年底至2013年10月，內(nèi)部做實(shí)公司激發(fā)活力、外部重組兼并做強(qiáng)做優(yōu)，而央企上社會壓力巨大，國企改革實(shí)際上處在散亂而茫然階段。新一輪國企改革從2013年12月到2015年9月是初期，以十八屆三中全會為起點(diǎn)、以混合所有制為開端，《決定》到《指導(dǎo)意見》出臺，政策文件形成體系；中期是2015年11月到2017年10月，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國企改革同步推進(jìn)，一邊是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，勢如破竹的“三去一降一補(bǔ)”及央企重組，一邊是以管資本為主題，國資改革與混合所有制改革繼續(xù)向前推進(jìn)。后期是2018年到2020年。
當(dāng)然，最為艱難也是最為精彩的壯舉集中在十八屆三中全會后的四年。四大主題相繼展開，此起彼伏。2015年9月24日《關(guān)于全面深化國企改革的指導(dǎo)意見》出臺，一個完整的政策體系呈現(xiàn)，2014年央企巡視及反腐敗與2016年在國企改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)前后相連，2015年11月后的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三去一降一補(bǔ)在2016年成功推進(jìn)；2017年混合所有制為主的國企改革形成突破。幾乎一年一個主題，有時(shí)幾個主題同時(shí)進(jìn)行，相互穿插，氣韻相通，蔚然成勢。
混合所有制開頭與收尾曲折迷離
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：從十八屆三中全會后開始，似乎是混合所有制的熱議開場的，最近聯(lián)通混改方案引起熱議，從中透露了什么？
李錦：混合所有制改革是這五年國企改革最大的熱點(diǎn)之一，從這里開頭，又在這里形成高潮。這也分為三個階段：熱議、有序等待、熱潮，開始時(shí)間分別是2014年元月、2015年3月與2016年9月。
十八屆三中全會結(jié)束不久，我們的改革很快就遇到了分歧。這種麻煩是思想理論分歧的反映。政府智庫部門的研討會，多圍繞股權(quán)多少來討論，一方維護(hù)公有制，防止國有資產(chǎn)流失；一方鼓吹私有化，顯露消滅國企的意圖。討論的焦點(diǎn)集中在所有權(quán)上，而不是經(jīng)營權(quán)上；本質(zhì)是要不要改革，要什么樣的改革，而不是怎樣改革。
聯(lián)通混改試點(diǎn)從去年9月底開始，是國企混改形成突破勢頭的一個標(biāo)志性事件。最近，中央深改組會議提出要形成允許改革有失誤、但不允許不改革的導(dǎo)向。特別是“對滯后的工作要倒排工期，迎頭趕上”。這是我們認(rèn)識聯(lián)通混改的一個大的背景。
聯(lián)通混改具有標(biāo)志意義
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：最近聯(lián)通混改方案引發(fā)熱議，能透露出哪些國企混改新動向？聯(lián)通混改對國企改革是否具有樣本意義？
李錦：聯(lián)通試點(diǎn)，是國企混改形成突破勢頭的一個標(biāo)志。有三大突破點(diǎn)：一是有壟斷特征的國有企業(yè)由公有制絕對控股轉(zhuǎn)向相對控股，讓出30%以上的股份，拿到780億巨量現(xiàn)金，力度非常大；二是混合所有制改革層次深，方式復(fù)雜，戰(zhàn)略投資加財(cái)務(wù)投資，外部投資加內(nèi)部投資，職工持股的幅度比較大；三是“混改熱+互聯(lián)網(wǎng)熱”的模式出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)民企的戰(zhàn)略投資大規(guī)模進(jìn)入，國企向產(chǎn)業(yè)鏈條中高端發(fā)展。
聯(lián)通的改革具有樣本意義，是新一輪國企改革以來，力度最大的一次改革。在發(fā)改委抓的三批混改中，聯(lián)通如果蹚出一條新路徑，對后面的國企改革都有借鑒和啟發(fā)意義。它們無論對混改目標(biāo)的確定、路徑的選擇和標(biāo)準(zhǔn)的明確，還是在混改過程中使用的方法，都將為后面的混改隊(duì)伍提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
這一次以聯(lián)通為代表的混改，與過往國企混改不同之處在于，一是改革的重點(diǎn)是經(jīng)營市場化，是經(jīng)營機(jī)制的改變，而不是所有制的改變，焦點(diǎn)不在所有制的多和少，而是在經(jīng)營權(quán)程度的深和淺；第二是防止國有資產(chǎn)流失，這次混改規(guī)定員工持股最高不超過1%，切斷了少數(shù)人趁混改暴富的道路；三是，不是簡單的改制就完了，而是轉(zhuǎn)向公司化治理，建立法人治理結(jié)構(gòu)，以市場化經(jīng)營來體現(xiàn)效益。不像以前那樣，把改制當(dāng)作目的，改制效果就不再過問；現(xiàn)在改制只是手段，把效果和要求放在前面，應(yīng)該說有著本質(zhì)的進(jìn)步。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：下一步混改熱點(diǎn)集中在哪些領(lǐng)域？今年下半年的混合所有制改革，能給我們提供一個您構(gòu)想的路線圖嗎？
李錦：第三批公布的數(shù)量可能會大大超過前兩批。第三批試點(diǎn)中地方國企混改更引人關(guān)注，因?yàn)榇蠖鄶?shù)國企還是在基層。預(yù)計(jì)石油、天然氣、鐵路混改的空間很大，資本參與的空間很大。
目前，我國混合所有制改革以兩條線兩個領(lǐng)域展開。一條線是國資委主抓的以經(jīng)營性央企為主，發(fā)展穩(wěn)健而有序，從2014年開始中國建材、中國醫(yī)藥的試點(diǎn)以來，經(jīng)驗(yàn)在待機(jī)推出；一條線是發(fā)改委主抓的以特殊功能性央企為主，在去年秋季以來連續(xù)三批試點(diǎn)，突出的代表是東航物流與聯(lián)通。自從去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定把混合所有制改革作為國企改革的突破口以來，發(fā)改委主抓的三批試點(diǎn)猶如三支突擊隊(duì)，發(fā)起一輪一輪沖鋒，勢頭很強(qiáng)?，F(xiàn)在，第二批突擊隊(duì)中金珠寶、中糧也開始公布方案了。第三批試點(diǎn)也已經(jīng)開始報(bào)方案了，等待遴選。以上說的中央企業(yè)領(lǐng)域，還有一個是地方國企領(lǐng)域，已呈遍地開花之態(tài)。上下聯(lián)動，可望在今年年底形成國企改革的突破之勢。
供給側(cè)改革把國企發(fā)展引入一個新周期
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您在中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署后，很快研究并且寫出《國企供給側(cè)改革的難題與焦點(diǎn)》這部著作，并且多次為供給側(cè)改革的成功而著文評論。您如何看待國企供給側(cè)改革？
李錦：供給側(cè)改革是這五年中最值得大書特寫的一件事。中國經(jīng)濟(jì)在連續(xù)48個月下行后，在2016年10月開始逆勢上揚(yáng)，進(jìn)入分化優(yōu)化新階段。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場深刻的變革。在不到兩年的時(shí)間中所創(chuàng)造的改革紅利，極為顯著。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是這五年國企改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2016年實(shí)現(xiàn)利潤總額增長6.7%。不僅終止了2014年和2015年連續(xù)兩年的下降態(tài)勢，還創(chuàng)造了2012年以來的最高增速。新的利潤增長點(diǎn)正在形成，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。意義在兩方面：一是這是我們國家自2012年來長期沉浸在經(jīng)濟(jì)霧霾里面的一股強(qiáng)風(fēng)，展示出晴朗的藍(lán)天。經(jīng)濟(jì)猶如在一直下沉的無底洞里沉沒，突然著了地，產(chǎn)生很強(qiáng)的穩(wěn)定感。二是我國利潤行業(yè)構(gòu)成發(fā)生重大變化，總體穩(wěn)步發(fā)展、行業(yè)分化加快、結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所期盼的境界。這是屬于牽涉中長期的重大變化。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：最近，中國國電與神華集團(tuán)實(shí)施聯(lián)合重組。您怎樣看待央企重組這件事？這與供給側(cè)改革有什么聯(lián)系？
李錦：中國國電與神華集團(tuán)實(shí)施聯(lián)合重組，屬于強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同打造煤電航母。這是近年來煤炭電力行業(yè)規(guī)模最大的重組案例，中國國電攜手神華集團(tuán)屬于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)合重組，對于推進(jìn)煤電一體化、穩(wěn)定煤炭市場、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級均有重要意義。從十八大以來五年，18組34戶央企實(shí)施了重組。尤其是2015年下半年以來，重組頻率明顯提升，而且規(guī)模和力度都很大。我的觀點(diǎn)是，央企進(jìn)入大企業(yè)時(shí)代，目前的98家最終重組合并到80家左右只是時(shí)間問題。
管資本開始走上正軌國資改革引領(lǐng)國企改革
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：國資監(jiān)管體制的改革，是國企改革的重要一環(huán)。在2017年，似乎也開始重視起來了。
李錦：國資監(jiān)管體制的改革，是化解政府與企業(yè)矛盾的一面。在開始三年沒有什么實(shí)質(zhì)推動。似乎國資委一直是國企改革的領(lǐng)導(dǎo)者，忙著起草文件，搞試點(diǎn)。而國企改革節(jié)奏緩慢，一時(shí)廣為議論。在2017年3月，中石化原董事長傅成玉在全國兩會發(fā)言，講到國企監(jiān)管改革不能代替國企改革，國企改革的主體是企業(yè)而不是政府，導(dǎo)致了“上面想改很難改、企業(yè)想改不能改不敢改”的不協(xié)調(diào)局面。很多國企改革的文件主題是改革，發(fā)表出來總有監(jiān)管的濃烈味道，所以文件沒辦法落實(shí)。他的話在兩會上，在整個輿論界都引起了強(qiáng)烈的反響。
到了下半年，事情有了轉(zhuǎn)機(jī)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，對國資監(jiān)管方式和國務(wù)院國資委職能轉(zhuǎn)變作出系統(tǒng)性安排。國資委通過放經(jīng)營權(quán)、授所有權(quán)，從而讓企業(yè)更好地進(jìn)行公司治理與市場化經(jīng)營?！耙怨苜Y本為主”正成為國資改革的突破口，以國資改革帶動國企改革的態(tài)勢開始明朗。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：7月底，國資改革又出一條新聞。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，要求2017年底前，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為按照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。這是否意味著，國資改革又向前推進(jìn)一步？
李錦：國企改革到下半年有扎堆的感覺。按照《方案》明確的時(shí)間表，69戶央企集團(tuán)公司和3200戶央企子企業(yè)，必須在半年時(shí)間內(nèi)完成從全民所有制到公司制的“變身”。也就是說，改制完成后，中央企業(yè)將全面步入公司制時(shí)代。完成公司制改制，對于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要，并且是混改、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件。公司制改制不能換湯不換藥。如期完成改革的難點(diǎn)不僅僅在于時(shí)間緊、任務(wù)重，還在于改革并非企業(yè)組織形式的簡單變更，而是要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制機(jī)制，使國有企業(yè)真正成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨(dú)立市場主體。
從深改組38次會議可以看出國企改革的鮮明軌跡
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：在國企改革五年出現(xiàn)積極變化的原因中，您認(rèn)為最主要的原因是什么？
李錦：中國國企改革離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、國企領(lǐng)導(dǎo)干部與職工的努力。而我國近年來一系列重要國企改革措施皆出自中央深改組的謀篇布局、全面統(tǒng)籌和深入推進(jìn)。從深改組至今召開的38次會議中，可以看出中國國企改革的鮮明軌跡。改革從來不是輕而易舉，深改組甫一成立，就開啟了一些熱點(diǎn)領(lǐng)域的改革工作。第四次會議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。截至8月28日，這一會議已召開38次，距離“改革任務(wù)”完成還有三年多一點(diǎn)時(shí)間，“賽程”過半。對于國企改革而言，早期，中央深改組會議以宏觀層面的政治、黨建、市場經(jīng)濟(jì)改革為主。前一階段，重在“夯基壘臺、選材備料、立柱架梁”。2016年以來，國企改革重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到相對具體的操作層面，進(jìn)入“全面深化改革的施工高峰期”。
對今后三年國企改革的期待
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會將于10月18日召開，社會各界對大會在未來指引中國改革方向上充滿期待，您對此有何前瞻和預(yù)測？尤其是作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，國企改革在十九大前后還會有哪些新動作？
李錦：各界對十九大國企改革充滿期待，可以理解。五年來，中國經(jīng)歷了很多大事，很不容易。其中，“一帶一路”和外交問題，廉政建設(shè)和黨風(fēng)問題等，形成了一個完整的單元，都取得了歷史性的突破，效果顯著。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，十九大之后有更多的事情要做。首當(dāng)其沖的就是經(jīng)濟(jì)體制改革，國企改革是處于經(jīng)濟(jì)體制改革中核心的位置，牽動全局。十九大后，對國企改革將給予充分的重視，預(yù)計(jì)將以更大的力度，更大的步伐推動國企改革。
總體來說，十九大將在宏觀層面在方向上做出指引，在十九屆三中全會將對國企改革做出更明確的表述，還會有新的重大部署。我推測，國企改革將在九個方面得到明顯推進(jìn)：一是堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為市場配置資源的主攻方向，繼續(xù)去產(chǎn)能、去杠桿；二是把國有企業(yè)公司制改革作為進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)，把企業(yè)推向市場；三是國企分類問題解決好，引導(dǎo)改革有序推進(jìn)；四是把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開作為國企改革的核心，焦點(diǎn)調(diào)到市場化經(jīng)營上，堅(jiān)持把活力作為國企改革根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，包括加快職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍形成；五是建立和健全宏觀調(diào)控體系，計(jì)劃、財(cái)稅、金融與社會保障部門相互配合的宏觀調(diào)控體系；六是在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭，混合所有制改革進(jìn)入較大規(guī)模；七是在分配制度上，實(shí)行以按勞分配為主體，多種分配方式并存，效率公平兼顧；八是走過單兵突進(jìn)的初始階段。經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新與政治制度、文化制度以及社會管理制度的創(chuàng)新相互交織、相互支撐；九是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理融合，對公司一把手的權(quán)力限制，保證國企所有權(quán)牢牢掌握在走社會主義當(dāng)權(quán)派手中。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，用法律上的所有權(quán)的權(quán)力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)上所有權(quán)的權(quán)力，建立新型現(xiàn)代企業(yè)制度。
這些環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系和相互制約的有機(jī)整體，構(gòu)成國企改革的基本框架。最大的追求是什么？在于激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力，把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，到2020年劃上一個完美的句號。當(dāng)然，改革不是編一些文件交差，更不是翻一下牌子就了事的，不能換湯不換藥。突圍之路漫長，慶功尚待時(shí)日。
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