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　　記者今天從第六屆中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策論壇上獲悉，根據(jù)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作部署，反壟斷委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了《反壟斷法》修訂研究工作。

　　8月30日是反壟斷法頒布十周年紀(jì)念日。8月30日、31日在上海召開(kāi)的第六屆中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策論壇上，來(lái)自業(yè)內(nèi)近百位權(quán)威專(zhuān)家圍繞經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)政策問(wèn)題開(kāi)展討論。與會(huì)人士普遍認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，與市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)分不開(kāi)。

　　出席此次論壇的除了業(yè)內(nèi)知名中外法律專(zhuān)家、學(xué)者外，反壟斷重要的三大執(zhí)法機(jī)構(gòu)——國(guó)家發(fā)改委反壟斷局、商務(wù)部反壟斷局、工商總局反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的“一把手”或重要負(fù)責(zé)人均出席會(huì)議，并曬出了各自的反壟斷十年“成績(jī)單”。

　　“三駕馬車(chē)”各篩成績(jī)單

　　商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)在會(huì)上發(fā)言介紹，商務(wù)部在建設(shè)反壟斷的審查中致力于維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，《反壟斷法》實(shí)施至今，商務(wù)部共審結(jié)案件1936件，附條件批準(zhǔn)30件，禁止2件，今年來(lái)商務(wù)部收到競(jìng)爭(zhēng)案申報(bào)264件，立案231件，審結(jié)232件，附條件批準(zhǔn)2件，其中涉及跨國(guó)案件的比重高達(dá)60%以上。

　　工商總局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局局長(zhǎng)楊紅燦介紹，《反壟斷法》自2008年實(shí)施以來(lái)，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)立案查處涉嫌壟斷案件82件，其中涉嫌壟斷協(xié)議案件40件，涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位案件42件，結(jié)案50件。涉及行業(yè)包括醫(yī)藥、煙草、廣播電視、保險(xiǎn)、石油、燃?xì)狻?、供電、?jì)算機(jī)軟件、家居建材等民生領(lǐng)域和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法方面，2017上半年全國(guó)工商和監(jiān)管部門(mén)查處各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件11812件，案值7億余元，罰沒(méi)3億余元。今年工商部門(mén)深入開(kāi)展公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)，和壟斷行為突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作，截至六月底工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法而立案355件，結(jié)案195件，罰沒(méi)1.5億元，案值4億元。整治行動(dòng)中，部分地區(qū)在查處市政工程招投標(biāo)管理，濫收費(fèi)用的行為上取得重大的突破，在查處煙草、通信、保險(xiǎn)、供熱，銀行、物業(yè)、避雷裝置監(jiān)測(cè)，機(jī)動(dòng)車(chē)檢查，廣電、醫(yī)療行業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)上取得了良好的社會(huì)效果。

　　國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局副局長(zhǎng)李青介紹，發(fā)改委致力于推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的全面實(shí)施，建立了28個(gè)部門(mén)參與的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議的制度，統(tǒng)籌推進(jìn)了制度的實(shí)施。今年5月，國(guó)家發(fā)改委主持召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議，為制度的進(jìn)一步貫徹落實(shí)做出了部署。與此同時(shí)，發(fā)改委還加大了對(duì)濫用行政權(quán)利排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件的查處力度，2016年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委直接查處并公布了18起濫用行政權(quán)力，排除限制競(jìng)爭(zhēng)的案件。指導(dǎo)各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)調(diào)查處理了30余起濫用行政權(quán)力，排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件。在糾正這些違法行為、恢復(fù)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序的同時(shí)，有力的推動(dòng)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落實(shí)。

　　競(jìng)爭(zhēng)全球化帶來(lái)治理全球化挑戰(zhàn)

　　據(jù)悉，本屆競(jìng)爭(zhēng)政策論壇的主題是“經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)政策”。經(jīng)濟(jì)全球化讓企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)全球化，也對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)治理帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，首先是引發(fā)的跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

　　工商總局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局局長(zhǎng)楊紅燦提出，各國(guó)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)破除不必要的市場(chǎng)壁壘和體制機(jī)制障礙，對(duì)支持國(guó)家貿(mào)易及維護(hù)國(guó)際貿(mào)易平等等方面發(fā)揮了重要的作用。但是由于各國(guó)歷史、習(xí)俗、發(fā)展水平不一樣，其競(jìng)爭(zhēng)政策存在內(nèi)在的差異性，在執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)政策中也體現(xiàn)出各種經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)政策可能成為貿(mào)易保護(hù)的工具。在貿(mào)易保護(hù)主義理念的影響下，國(guó)家貿(mào)易壁壘影響了國(guó)際貿(mào)易的深度發(fā)展。

　　國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授黃勇認(rèn)為，全球化競(jìng)爭(zhēng)政策，最重要的抓手，反壟斷法律制度一定也是一個(gè)全球化。這反映出各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策地位的不同。 “競(jìng)爭(zhēng)政策”這四個(gè)字近幾年才頻頻出現(xiàn)在中央文件中，過(guò)去更多是產(chǎn)業(yè)政策。但競(jìng)爭(zhēng)政策真正成為基礎(chǔ)性政策，或官方主導(dǎo)政策之一，跟貿(mào)易跟財(cái)政政策一樣，可能還有一段距離，這就是今后要努力的方向。

　　商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)提出，目前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)政策面臨如下新形勢(shì)和挑戰(zhàn)：

　　首先是應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義需要解決反壟斷執(zhí)法的管轄權(quán)沖突。近年來(lái)受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，反壟斷執(zhí)法成為部分國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的工具，這個(gè)不僅有悖于經(jīng)濟(jì)全球的發(fā)展方向，也破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害了各國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的利益，各國(guó)有不同的法律制度和利益訴求，在判斷壟斷行為時(shí)往往會(huì)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。因此一個(gè)行為在不同國(guó)家有不同的法律后果。

　　其次是限制跨國(guó)壟斷行為要加強(qiáng)區(qū)域化雙邊合作，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，跨國(guó)壟斷行為的存在需要各國(guó)都做出面向全球化的制度安排。應(yīng)對(duì)跨國(guó)壟斷行為要各國(guó)廣泛開(kāi)展協(xié)調(diào)和合作。當(dāng)前協(xié)調(diào)更多是雙邊和在地區(qū)一體化的組織中進(jìn)行，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)基于本國(guó)利益在程序上開(kāi)展合作，對(duì)原則進(jìn)行協(xié)調(diào)已經(jīng)被證明是雙贏的做法。

　　第三是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，超大型平臺(tái)企業(yè)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張，給反壟斷的理論、立法、執(zhí)法實(shí)踐帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。近期歐盟委員會(huì)對(duì)谷歌案進(jìn)行了處罰，這是國(guó)際社會(huì)對(duì)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行協(xié)同治理的一個(gè)重要體現(xiàn)。

　　寬容競(jìng)爭(zhēng)政策及法律差異化發(fā)展

　　對(duì)于上述國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)政策和國(guó)際反壟斷面臨的新形勢(shì)和挑戰(zhàn)，商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)提出的應(yīng)對(duì)之策是，首先要允許競(jìng)爭(zhēng)政策和法律差異化發(fā)展。尊重各國(guó)發(fā)展階段的不同，各國(guó)有權(quán)制定自己的競(jìng)爭(zhēng)政策和法律。要認(rèn)同將自身利益考量作為競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則國(guó)際協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的訴求。

　　其次要明確競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則國(guó)際協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則前是否可以建立一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)的底線規(guī)則，來(lái)規(guī)范各國(guó)在國(guó)際貿(mào)易投資中的反競(jìng)爭(zhēng)措施，這也許更具有可能性和可操作性。

　　第三則加強(qiáng)雙邊區(qū)域執(zhí)法合作和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的協(xié)調(diào)。競(jìng)爭(zhēng)法上的域外管轄沒(méi)有取得令人滿意的效果，反而加強(qiáng)了各國(guó)的矛盾和沖突，我們必須充分評(píng)估各國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域單邊行動(dòng)，尋找新的出路。競(jìng)爭(zhēng)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)可以在一些領(lǐng)域先找到突破口，這比單獨(dú)制定國(guó)際協(xié)定更為有效。

　　黃勇教授提出，應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際反壟斷執(zhí)法和司法的實(shí)質(zhì)合作力度，比如信息上的合作互通。比如各國(guó)法律都把國(guó)際卡特爾作為首要的嚴(yán)重違法行為，但中國(guó)機(jī)構(gòu)在查處國(guó)際卡特爾工作則相對(duì)滯后，像這種信息上的國(guó)際合作是否有可能。

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