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農(nóng)村土地改革雖然早在十八屆三中全會(huì)就確定了方向和目標(biāo)，但具體實(shí)施卻并不容易，因?yàn)闅v史、現(xiàn)實(shí)、利益、意識(shí)形態(tài)、法律規(guī)定都需要顧及到。當(dāng)前，農(nóng)地改革既需要大膽突破，又需要?jiǎng)?chuàng)意性的設(shè)計(jì)。
最新的消息是，農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)工作將延期至2018年底，此前該試點(diǎn)任務(wù)原定到今年底完成。此外，國土資源部副部長張德霖日前表示，要謀劃好試點(diǎn)工作，圍繞(農(nóng)地)三項(xiàng)試點(diǎn)改革“可復(fù)制、能推廣、利修法、惠百姓”的目標(biāo)，覆蓋面再廣一些，力度再大一些，創(chuàng)新辦法再多一些，統(tǒng)籌工作再好一些，試點(diǎn)步伐再快一些，全力把改革試點(diǎn)推向一個(gè)新的階段。
農(nóng)村“三塊地”改革長期以來備受關(guān)注。
所謂農(nóng)村“三塊地”改革始自2014年。當(dāng)年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)71號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村土地制度改革涉及的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)決定在全國33個(gè)縣開展三項(xiàng)改革試點(diǎn)。
此項(xiàng)改革力圖就農(nóng)村土地問題長期存在的重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行探索突破和研究總結(jié)，如縮小征地范圍、統(tǒng)籌入市和征地的土地增值收益分配、明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用途、規(guī)范宅基地有償使用和流轉(zhuǎn)范圍等問題。
按照時(shí)間安排，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村“三塊地”改革將在2017年完成，因此，今年是改革的攻堅(jiān)決戰(zhàn)年。為了落實(shí)改革任務(wù)、確保取得預(yù)期成效，國土部此前聯(lián)合其他部門一起啟動(dòng)了督察工作。
相關(guān)立法工作也正在推進(jìn)。在國土部2017年立法工作計(jì)劃中，研究起草《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》被列為全面深化改革急需的立法項(xiàng)目之一。
農(nóng)村土地改革領(lǐng)域體量巨大，也就意味著改革的潛在紅利釋放也將是巨大的。目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元(全國平均每個(gè)村為500萬，東部地區(qū)部分村將近千萬元)。土地制度改革范圍包括農(nóng)民擁有使用權(quán)的土地45 億畝和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地0.5 億畝。據(jù)估計(jì)，農(nóng)村宅基地約有1.5 億畝，按目前統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民承包耕地有13億畝，承包其他類型農(nóng)地25.7 億畝(但原來登記的耕地承包面積存在低估，據(jù)估算實(shí)際面積可能達(dá)到18億畝)。
土地市場(chǎng)化改革將提高土地利用效率，大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，調(diào)整政府征地行為，控制金融風(fēng)險(xiǎn)。土地規(guī)模經(jīng)營效率大幅提升，
促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民。上一輪部分城鎮(zhèn)職工福利分房分享了資產(chǎn)升值收益，有機(jī)構(gòu)估算其目前價(jià)值13 萬億元。而農(nóng)民擁有使用權(quán)的45 億畝土地價(jià)值更大，估計(jì)有50萬億元，人均近6萬元。農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增長將促進(jìn)中國消費(fèi)增長。尤其是，土地供應(yīng)壟斷打破后，將降低土地財(cái)政依賴，有助于限制地方政府債務(wù)擴(kuò)張，控制金融風(fēng)險(xiǎn)。
由于歷史復(fù)雜，十八屆三中全會(huì)提出土地改革方向后，在近幾年的實(shí)踐中，有關(guān)部門非常謹(jǐn)慎。想要形成大的突破，可謂十分不易。
近期一項(xiàng)有關(guān)集體土地的改革便十分值得肯定。國土部、住建部8月28日對(duì)外發(fā)布《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》，確定第一批在北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個(gè)城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。顯然，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，可以增加租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾，有助于構(gòu)建購租并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，對(duì)盤活農(nóng)村宅基地也是一個(gè)十分有益的探索。
總體來看，對(duì)照十八屆三中全會(huì)所提出土地改革目標(biāo)，實(shí)際進(jìn)展并不快。眼下的農(nóng)地改革，呼喚更多創(chuàng)意。
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