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　　■新理念　新思想　新戰(zhàn)略——五大發(fā)展理念

　　黨的十八屆五中全會強調實現“十三五”時期發(fā)展目標，破解當前發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念。可見，“五大發(fā)展理念”把協(xié)調發(fā)展放在我國發(fā)展戰(zhàn)略全局的重要位置。從實踐看，協(xié)調發(fā)展理念是黨中央站在新的歷史起點，著眼于解決發(fā)展不平衡、不持續(xù)的問題，正確處理發(fā)展中的重大關系，破解發(fā)展瓶頸的應對之策，是著眼未來謀劃全局的戰(zhàn)略考量，也是習近平同志治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，具有重大理論意義和實踐指導價值。推進全面協(xié)調發(fā)展，必須全面把握協(xié)調發(fā)展理念的時代科學內涵、充分認識當前實施協(xié)調發(fā)展的緊迫性和重要性，把協(xié)調發(fā)展理念深入全面貫徹到十九大后黨和國家的各項建設事業(yè)之中。

　　全面把握協(xié)調發(fā)展的科學內涵和思想精髓

　　協(xié)調發(fā)展就是發(fā)展要有協(xié)調性、均衡性，要求各個方面、各個環(huán)節(jié)的發(fā)展要相互適應、相互促進。其思想精髓應該包括發(fā)展的平衡性、全面性、包容性和可持續(xù)性，也是其他四大發(fā)展理念（創(chuàng)新、綠色、開放、共享）推進的基礎和前提。當前，中國正處在一個轉型升級的歷史節(jié)點，只有補足短板、補強薄弱環(huán)節(jié)，才能從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實現全方位的均衡協(xié)調發(fā)展，這是這個時代賦予協(xié)調發(fā)展理念更加豐富的內涵。

　　協(xié)調發(fā)展理念，是我們黨認識把握協(xié)調發(fā)展規(guī)律、總結中外經濟社會發(fā)展經驗教訓、正視我國發(fā)展存在的不平衡問題提出來的科學論斷，是對馬克思主義關于協(xié)調發(fā)展理論的創(chuàng)造性運用，是我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化和升華，其目的是理順發(fā)展關系、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展效能，促進我國經濟社會行穩(wěn)致遠。協(xié)調是與失衡相對立的。從世界各國發(fā)展實踐看，由于發(fā)展失衡落入“陷阱”、陷入災難的國家并不在少數。習近平同志指出，協(xié)調是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，在發(fā)展思路上既要著力破解難題、補齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢；強調協(xié)調發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機會公平、更注重資源配置均衡；協(xié)調是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一，要通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿υ鰪姲l(fā)展后勁。

　　協(xié)調發(fā)展是堅持唯物辯證法的基本要求，從歷史發(fā)展實踐看，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進是一個科學方法論。在社會主義事業(yè)建設和發(fā)展中，必須堅持聯(lián)系的普遍性和客觀性觀點。不注意協(xié)調好它們之間的關系，就會顧此失彼，導致發(fā)展失衡。必須從客觀事物的內在聯(lián)系去把握事物，去認識問題，去處理問題。從本質上看，協(xié)調發(fā)展還是一個從不平衡到平衡的動態(tài)過程，協(xié)調之策就在于補齊短板，補齊不協(xié)調中的短板。實際上，越是短板，越具有后發(fā)優(yōu)勢；越在薄弱環(huán)節(jié)上多用力，著力解決突出問題和明顯短板，越能起到“四兩撥千斤”、結構平衡的良好效果。我們要緊扣解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題，把調整比例、補齊短板、優(yōu)化結構作為一項重要而緊迫的任務，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。

　　充分認識十九大之后協(xié)調發(fā)展的緊迫性和重要性

　　從黨的十八屆五中全會提出新發(fā)展理念以來，全國協(xié)調發(fā)展總體水平有了顯著提高。但是，我國經濟社會發(fā)展中的一些不平衡、不協(xié)調的問題沒有徹底根除，與人民的發(fā)展預期還有一定差距。習近平同志指出，我國發(fā)展不協(xié)調是一個長期存在的問題。要有強烈的問題意識，抓住當前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的突出問題，進一步研究思考、找出答案，著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展。因此，我們應充分認識十九大之后協(xié)調發(fā)展的重要性和緊迫性。

　　（一）堅持協(xié)調發(fā)展，是吸取世界發(fā)展經驗教訓，避免落入“中等收入陷阱”的托底之舉

　　馬克思說很多人聚集在一起進行共同勞動就需要協(xié)調，只有通過協(xié)調才能有一個良性的生產力運行秩序。發(fā)展是一個整體、一個系統(tǒng)，需要各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調聯(lián)動。需求無限性與供給有限性的矛盾、此消彼長或此強彼弱的矛盾、發(fā)展慢與發(fā)展快的矛盾長期存在。消弭這些矛盾，既要推進發(fā)展，又要搞好協(xié)調，實現統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。追溯世界經濟發(fā)展史，可以發(fā)現協(xié)調好的國家和地區(qū)跨過了“中等收入陷阱”，協(xié)調不好的國家則落入了“中等收入陷阱”，難以進入高收入發(fā)展階段。拉美一些國家已在“中等收入陷阱”里受困掙扎長達數十年，它們經濟發(fā)展一直停滯不前。因此，發(fā)展均衡與否、協(xié)調與否，成為衡量世界各國能否可持續(xù)發(fā)展的一把尺子、一道杠杠?？梢姡瑯淞f(xié)調發(fā)展理念，堅持協(xié)調發(fā)展，是我國跨越“中等收入陷阱”的一大法寶。

　　（二）堅持協(xié)調發(fā)展，是增強發(fā)展整體性，全面建成小康社會的重要保障

　　協(xié)調是事業(yè)成功的一大規(guī)律，是全面建成小康社會決勝的一大核心理念。當前我們的中心工作是全面建成小康社會。全面小康，重在“全面”，難在“全面”。這個“全面”，既要城市繁榮，也不讓農村凋敝；既要東部率先，也要西部開發(fā)、中部崛起、東北振興；既要物質豐裕，也要精神豐富；既要金山銀山，也要綠水青山。要“全面”，就得協(xié)調。“全面”不是自然形成的，而是協(xié)調出來的。協(xié)調就得統(tǒng)籌兼顧、注重平衡、保持均勢，把分散的部分系統(tǒng)化，把發(fā)散的局部功能整體化，把薄弱區(qū)域、薄弱領域、薄弱環(huán)節(jié)補起來，形成平衡發(fā)展結構，增強發(fā)展后勁。只有牢固樹立協(xié)調發(fā)展理念，堅持協(xié)調發(fā)展，才能解決我國發(fā)展中存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設不協(xié)調問題，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、綠色化同步發(fā)展。在增強國家硬實力的同時提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展的包容性與和諧性，進而實現全面建成小康社會。

　?。ㄈ﹫猿謪f(xié)調發(fā)展，是彰顯發(fā)展規(guī)律性，提高把握發(fā)展規(guī)律能力的根本之策

　　協(xié)調發(fā)展是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，更是做好經濟社會發(fā)展工作的重要原則。從發(fā)展規(guī)律認識上看，馬克思主義關于發(fā)展的有機整體論、交互作用論、合力論等，是對人類社會發(fā)展規(guī)律的科學認識。習近平同志指出，“發(fā)展必須是遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”，必須著力提高發(fā)展的協(xié)調性和平衡性，強調要遵循經濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，實現科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展，提高發(fā)展的協(xié)調性和平衡性。可見，對人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深刻化和具體化，是促進當代經濟社會科學發(fā)展的創(chuàng)新理論，是把握事物發(fā)展規(guī)律的前提，是當代中國切實管用的協(xié)調發(fā)展觀。正確的發(fā)展理念從來不是憑空想象，凸顯了發(fā)展的一般規(guī)律性，是發(fā)展實踐的產物、發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現。

　?。ㄋ模﹫猿謪f(xié)調發(fā)展，是突出問題導向、破解當前發(fā)展短板的有力抓手

　　事物總是在實踐和矛盾中運行，而發(fā)展也常常伴隨新的問題。習近平同志在今年7月26日迎接黨的十九大專題研討班開班式講話中指出，分析國際國內形勢，既要看到成績和機遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢發(fā)展變化給我們帶來的風險，從最壞處著眼，做最充分的準備，朝更好的方向努力，爭取最好的結果。同時，2017年的政府工作報告指出，目前經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，經濟增長內生動力仍需增強，部分行業(yè)產能過剩嚴重，一些企業(yè)生產經營困難較多，地區(qū)經濟走勢分化，財政收支矛盾較大，經濟金融風險隱患不容忽視。環(huán)境污染形勢依然嚴峻，特別是一些地區(qū)嚴重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進一步加強。與國際發(fā)達國家相比，我國在公共服務和公共產品供給、技術和制度創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境治理和保護、低收入農戶增收致富、醫(yī)療和教育資源均等化以及協(xié)調發(fā)展的體制機制落地生效等方面還存在嚴重短板，客觀上需要通過“協(xié)調發(fā)展”去破解發(fā)展短板，蓄積發(fā)展動能。

　　將協(xié)調發(fā)展理念全面貫徹于新階段各項事業(yè)中

　　黨的十八屆七中全會公報中強調，十八大以來，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，堅定不移地推進改革攻堅，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，改革開放和社會主義現代化建設取得了歷史性成就。我們要更加把握好全面“協(xié)調發(fā)展”戰(zhàn)略機遇期，深入推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、新四化（新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和信息化）協(xié)調發(fā)展，開創(chuàng)十九大后各項事業(yè)的新局面。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌兼顧，精準施策，繼續(xù)深入推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機制，促進區(qū)域協(xié)調、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。創(chuàng)新區(qū)域合作機制，加強區(qū)域間、全流域的協(xié)調協(xié)作。建立健全生態(tài)保護補償、資源開發(fā)補償等區(qū)際利益平衡機制。鼓勵國家級新區(qū)、國家級綜合配套改革試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等平臺體制機制和運營模式創(chuàng)新。大力推進優(yōu)勢增長極內部協(xié)同發(fā)展。推動京津冀協(xié)同發(fā)展。堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體，調整優(yōu)化經濟結構和空間結構，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，建設以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。加快雄安新區(qū)和北京城市副中心建設，有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化空間格局和功能定位，構建一體化現代交通網絡，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，推動公共服務共建共享。推進長江經濟帶發(fā)展。推動長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協(xié)調發(fā)展帶。扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度，實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，推動經濟加快發(fā)展、人民生活明顯改善。

　?。ǘ┮匀藶楸荆胶夤卜展┙o，持續(xù)推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

　　推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快農業(yè)轉移人口市民化，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務；健全促進農業(yè)轉移人口市民化的機制，健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。發(fā)展特色縣域經濟，培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村，推進農村改革和制度創(chuàng)新，增強集體經濟組織服務功能，激發(fā)農村發(fā)展活力。全面改善農村生產生活條件。科學規(guī)劃村鎮(zhèn)建設、農田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加強和改善農村社會治理，完善農村治安防控體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設行動和農村人居環(huán)境綜合整治行動。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網、生態(tài)環(huán)保設施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)。

　　（三）綜合施策、協(xié)同推進，助力城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和信息化協(xié)調發(fā)展

　　實現城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和信息化協(xié)調發(fā)展，關鍵取決于兩個方面：一是補足“四化”短板，主要是加快目前處于滯后狀態(tài)的農業(yè)現代化、人口城鎮(zhèn)化的步伐；二是促進“四化”融合發(fā)展，著重推動信息化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調。加快推進工業(yè)化，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，實施制造強國戰(zhàn)略，圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，培育壯大新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快構建創(chuàng)新能力強、品質服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現代產業(yè)新體系，更好地滿足城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、信息化的需要。加快推進城鎮(zhèn)化，必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。必須依靠產業(yè)支撐。要推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有效化解各種“城市病”。要提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權威性，促進“多規(guī)合一”，全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市“成長坐標”。加快推進農業(yè)現代化要加快推進農業(yè)結構調整，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。要構建現代農業(yè)經營體系。以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營為引領，創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業(yè)經營體系，提高農業(yè)綜合效益。完善農業(yè)支持保護制度。以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，完善強農惠農富農政策等。加快發(fā)展信息化要構建高效的信息網絡，發(fā)展現代互聯(lián)網產業(yè)體系，促進互聯(lián)網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的產業(yè)發(fā)展新形態(tài)。實施國家大數據戰(zhàn)略。把大數據作為基礎性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數據發(fā)展行動，加快推動數據資源共享開放和開發(fā)應用，助力產業(yè)轉型升級和社會治理創(chuàng)新。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新體制，強化治理，促進經濟與政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展

　　促進經濟與政治協(xié)調發(fā)展，發(fā)展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。應盡快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，維護憲法尊嚴、權威，健全憲法實施和監(jiān)督制度。加快建設法治政府，促進司法公正，深化司法體制改革，全面推進法治社會建設，推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平。深化行政體制改革，要按照建立中國特色行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。促進經濟與文化協(xié)調發(fā)展，推進文化事業(yè)和文化產業(yè)雙輪驅動，實施重大文化工程和文化名家工程，為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。要拓展文化交流與合作空間，加強國際傳播能力建設，打造符合國際慣例和國別特征、具有我國文化特色的話語體系，運用生動多樣的表達方式，增強文化傳播親和力。促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展，加強社會治理基礎制度建設，構建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理能力和水平，實現社會充滿活力、安定和諧。完善社會治理體系，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。完善社會信用體系，加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設。促進經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局。

　　（作者系國家行政學院經濟學教研部主任、教授）

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