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69家央企集團(tuán)年內(nèi)完成公司制改制
央企改革聚焦六大舉措,改革紅利已顯現(xiàn)
2017-10-23 作者: 記者 孫韶華 實習(xí)記者 黃可欣/北京報道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

  《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從國資委獲悉,十九大代表、國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席李志群日前談及央企改革進(jìn)展時表示,黨的十八大以來,完善現(xiàn)代企業(yè)制度、改革經(jīng)營機(jī)制、優(yōu)化國資布局、推進(jìn)提質(zhì)增效、強(qiáng)化國資監(jiān)管、全面從嚴(yán)治黨等六大改革措施持續(xù)深化。其中,市場化薪酬改革方面,目前已有99%的中央企業(yè)集團(tuán)公司建立了明確的工資效益聯(lián)動機(jī)制,60戶控股上市公司實施了股權(quán)激勵。他還介紹,公司制改革取得重大進(jìn)展,69家集團(tuán)公司及2600多戶下屬企業(yè)年內(nèi)將完成改制工作。

  “推動中央企業(yè)不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度,是企業(yè)形成有效制衡的決策機(jī)制、增強(qiáng)發(fā)展動力的重要保障,”李志群表示,十八大以來,分類改革扎實推進(jìn)。將中央企業(yè)分為三類,分別是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)(商業(yè)一類),主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)(商業(yè)二類)和公益類。他指出,分類改革、分類考核、分類發(fā)展、分類監(jiān)管全面推進(jìn),分類的導(dǎo)向作用逐步顯現(xiàn),不同功能分類的企業(yè)定位更加清晰,整體上推進(jìn)了國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)更好地融合。

  此外,公司制改革取得重大進(jìn)展?!?9家集團(tuán)公司及2600多戶下屬企業(yè)年內(nèi)將完成改制工作,”李志群提到,2016年底,央企控股的290家A股(含A+H)營業(yè)收入、凈利潤占A股市場的39.3%、30.07%,“上市公司在資本市場融資、推動機(jī)制轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)略性重組方面發(fā)揮了重要作用?!贝送猓硎?,董事會在國有企業(yè)公司治理中的作用也越來越重要,董事會有效制衡機(jī)制初步形成,明顯提高了重大決策質(zhì)量和防控風(fēng)險作用。據(jù)他介紹,目前98家中央企業(yè)中,已經(jīng)有83家建立了外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會,中央企業(yè)二級國有獨資、全資公司中近一半建立董事會,還在4家中央企業(yè)集團(tuán)開展落實了中央企業(yè)董事會職權(quán)試點工作,授予經(jīng)理層選聘、薪酬分配等6項職權(quán)。

  在深化改革經(jīng)營機(jī)制層面,李志群表示,過去幾年,央企在經(jīng)營機(jī)制改革上進(jìn)行了積極的探索,激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生活力。其中,薪酬制度改革成為亮點。“99%的中央企業(yè)集團(tuán)公司建立了明確的工資效益聯(lián)動機(jī)制,60戶控股上市公司實施了股權(quán)激勵,11戶科技型子企業(yè)實行了分紅激勵政策,”李志群說,中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度也逐步規(guī)范,實現(xiàn)水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。與市場化薪酬相對應(yīng)的還有市場化用工制度。李志群告訴記者,中央企業(yè)公開招聘制度覆蓋率已經(jīng)達(dá)到98%,勞動合同應(yīng)簽盡簽率達(dá)到100%。此外,國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理、探索職業(yè)經(jīng)理人制度等措施都得到了加快落實?!斑@些工作推動企業(yè)建立干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的合理流動機(jī)制,大大激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部各要素活力?!崩钪救赫f。

  在優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)層面,李志群表示,近幾年國有資本的結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化有效提升了資源配置效率。在李志群看來,央企通過橫向合并、縱向整合提升企業(yè)影響力、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的同時,用股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式整合同質(zhì)化業(yè)務(wù),使央企的資源配置得到優(yōu)化。以鐵塔公司為例,該公司的組建減少鐵塔重復(fù)建設(shè)56.8萬座,節(jié)約投資1003億元,節(jié)約土地2.77萬畝。

  經(jīng)過幾年的砥礪改革,中央企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到53.8萬億元,比2012年翻了一番。有了穩(wěn)的基礎(chǔ),更要有進(jìn)的動能和質(zhì)的提升。那么,進(jìn)的動力、質(zhì)的提升從哪里來?“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級,才能夯實央企的發(fā)展后勁?!崩钪救赫f,在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念下,央企建設(shè)了國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)和協(xié)同創(chuàng)新平臺,研發(fā)經(jīng)費占全國研發(fā)經(jīng)費的1/4,并成立規(guī)模1500億元的創(chuàng)新引導(dǎo)基金,帶動創(chuàng)新基金超過200支,總規(guī)模超過6000億元。與此同時,央企還聚焦降成本、去杠桿,雙管齊下提高企業(yè)的發(fā)展空間。

  第五方面的改革舉措是強(qiáng)化國資監(jiān)管。十九大代表、國資委主任肖亞慶表示,央企的經(jīng)營機(jī)制市場化、重組整合市場化,都對國資監(jiān)管提出了更高的要求。“要想織密國有資產(chǎn)‘安全網(wǎng)’,就要貫徹以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,做強(qiáng)國資監(jiān)管的針對性、有效性、系統(tǒng)性,”李志群說。記者了解到,從2015年至今,國資委共出臺旨在強(qiáng)化監(jiān)管的制度文件27件,并與監(jiān)事會、業(yè)務(wù)廳局“一前一后”相互配合,形成發(fā)現(xiàn)問題、分類處置、督促整改、責(zé)任追究的監(jiān)督工作閉環(huán),同時強(qiáng)化了國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購和招投標(biāo)等重點領(lǐng)域的監(jiān)管。

  “全面從嚴(yán)加強(qiáng)黨的建設(shè),則為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)保證?!崩钪救赫f,98家中央企業(yè)全部完成黨建要求進(jìn)章程,全部實現(xiàn)黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”,做到了黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理深度融合。

  改革是激發(fā)企業(yè)活力的根本。上述改革的持續(xù)深化,有力促進(jìn)了央企結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級,為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動能,大力提升了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,改革促發(fā)展、釋紅利的作用有效發(fā)揮。

  中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者,央企現(xiàn)階段的發(fā)展,明顯更注重發(fā)展的質(zhì)量。圍繞新舊動能加快轉(zhuǎn)換的目標(biāo),近五年央企的高端制造、科研、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)收入增長24.1%?!肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著,通過發(fā)揮市場的力量,最終幫助國企逐漸找到了新的利潤增長點,”李錦說,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指引的各項改革舉措,把國企發(fā)展引入到了一個新周期,釋放出了極為顯著的改革紅利。

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