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時評：解讀十九大·金融改革系列（四）
習近平總書記在十九大報告中指出，“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”。
防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險是金融工作永恒的主題。系統(tǒng)性金融風險的危害性毋庸置疑，作為一只看似行走緩慢的“灰犀牛”，往往容易對經(jīng)濟體發(fā)動“突襲”，并在金融機構和行業(yè)之間橫向傳染和蔓延。為避免經(jīng)濟受到巨大沖擊，健全金融監(jiān)管體系，強化金融監(jiān)管，成為防范風險的重要任務。
習近平總書記在第五次全國金融工作會議中提出金融工作四大原則，其中之一便是“強化監(jiān)管，提高防范化解金融風險能力”。而在十九大報告中提出的“健全金融監(jiān)管體系”，進一步為強化監(jiān)管指明了方向。
金融監(jiān)管體系的健全和完善，是強化金融監(jiān)管工作的基礎，也是重點。近年來，我國金融行業(yè)發(fā)展進入了加速換擋期，金融機構體系愈加多樣化，金融交易體系走向信息化，金融產品結構不斷豐富，金融市場日益開放，這對我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管體制帶來挑戰(zhàn)。一方面，我國亟待形成符合現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，以滿足金融行業(yè)的迅速發(fā)展；另一方面，隨著金融業(yè)務的復雜多樣化，需要金融監(jiān)管更加全面地應對金融風險。
下一步，應從深化監(jiān)管體制改革、加強法律法規(guī)建設、完善法人治理機制等方面采取針對性措施。
首先，深化金融監(jiān)管體制改革。在保持“一行三會”監(jiān)管模式基本不變的情況下，充分發(fā)揮國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會對監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調作用，以更好地滿足金融綜合化發(fā)展趨勢的監(jiān)管需求；突出中國人民銀行作為中央銀行的系統(tǒng)性監(jiān)管職責，健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架，充分發(fā)揮好金融宏觀調控的作用；加強“三會”對具體金融行為的監(jiān)管力度，實施功能監(jiān)管和穿透式監(jiān)管，在金融行業(yè)準入、金融業(yè)務違法違規(guī)等方面做好執(zhí)法監(jiān)管，保護投資者、消費者的合法權益。
其次，加快金融相關法律法規(guī)建設。一方面需要修訂已有的不再適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的有關法律規(guī)定，出臺相關金融法律制度的實施細則，細化法律條款，填補金融監(jiān)管空白；另一方面，對于新出現(xiàn)的子行業(yè)、業(yè)務和產品，需明晰監(jiān)管主體、監(jiān)管邊界，推出相應的管理辦法和實施細則。此外，原來立法層次較低的部門規(guī)章，在條件成熟時應及時上升為法律法規(guī)。同時，通過監(jiān)管制度創(chuàng)新，防控在金融創(chuàng)新過程中可能出現(xiàn)的風險累積，保證金融體系的高效穩(wěn)健運行。
再次，完善金融機構法人治理機制。從組織架構上看，具有企業(yè)法人地位的金融企業(yè)不僅應當建立董事會、監(jiān)事會、高級管理人員的制度，更應當發(fā)揮其應有的作用；從內部控制上看，金融企業(yè)應建立并健全在戰(zhàn)略規(guī)劃、風險管理、履職評價、薪酬考核等方面的內部控制制度，加強董、監(jiān)事會的有效監(jiān)督和指導；從股權結構上看，金融企業(yè)應當引入多樣化投資主體，豐富股權結構，實現(xiàn)股東的相互約束和制衡。通過法人治理機制的完善，更好發(fā)揮微觀市場主體在防范金融風險中的作用。
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