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■國企改革迎破竹之勢（上）
編者按：
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，也是社會主義制度的根本保障。國企改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，能否成功關(guān)系國家命運，關(guān)系整個經(jīng)濟體制改革成敗。
十八屆三中全會以來，新一輪國企改革拉開大幕，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，也是國企國資改革落地見效之年。十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議對國有資產(chǎn)、國有資本、國有企業(yè)及其改革提出了新任務(wù)，可以預(yù)見2018年國企將邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，迎來全面改革施工期。本報從今日起推出“國企改革迎破竹之勢”系列報道，以饗讀者。
2018年國企國資改革將迎來完善升級版?！督?jīng)濟參考報》記者從相關(guān)部門了解到，十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議都明確要求，從做強做優(yōu)做大“國有企業(yè)”變?yōu)樽鰪娮鰞?yōu)做大“國有資本”，預(yù)計以授權(quán)經(jīng)營體制為主的國資改革，將成為新一輪改革的“牛鼻子”，國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單出臺后，放權(quán)、授權(quán)范圍將進一步細化和擴大。同時，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)也在醞釀國資投資、運營公司試點改革方案等一系列政策，相關(guān)公司的組建勢必加快，綜合性改革將深化。
近幾個月來，彭亮一直處于煎熬的等待狀態(tài)。2017年8月28日，他所在的神華集團與國電集團宣布重組，三個月后國家能源集團正式掛牌?！澳壳斑€不知道影響有多大，就看后期具體怎么改了?！?/p>
這種改革帶來的明顯沖擊并不是個例。隨著前兩年“1+N”政策框架的形成和十項試點的推開，2017年國企國資改革進入施工期，迎來落地見效之年。2017年前11個月，國有企業(yè)營業(yè)總收入467397.6億元，同比增長14.5%，利潤總額26008.1億元，同比增長23.5%。中央企業(yè)實現(xiàn)營收23.6萬億元人民幣，同比增長14.3%，利潤總額13253.3億元，增長17.2%，增速創(chuàng)近5年同期最好水平。
國務(wù)院國資委提供的一系列數(shù)字顯示，截至2017年12月19日，中央企業(yè)集團層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級國資委出資企業(yè)改制面達到95.8%。87家中央企業(yè)建立了董事會；已在重點領(lǐng)域確定3批50家混改試點企業(yè)，中央企業(yè)中已開展混改企業(yè)戶數(shù)占比達68.9%。成功實施3組7家企業(yè)重組，監(jiān)管央企戶數(shù)由2003年的196家調(diào)整至98家；中央企業(yè)集團層面和31家省級國資委出資企業(yè)功能界定與分類工作已經(jīng)完成。
改革并不止于此。十九大報告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，要推動國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。
“做強做優(yōu)做大的著力點從企業(yè)變?yōu)橘Y本，以改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制為重要內(nèi)容的國資改革被擺在突出位置?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認為，長期以來，國企改革受國資改革拖累，主管部門成為改革主體，企業(yè)則成了執(zhí)行主體，企業(yè)經(jīng)常不能決定自己的改革命運。2018年以國資改革為主，是找準了癥結(jié)，牽住了國企改革的“牛鼻子”。
由管實物形態(tài)的國有企業(yè)向價值形態(tài)的國有資本轉(zhuǎn)變，首先是推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是經(jīng)營權(quán)的“放”“讓”“授”。2017年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，強化了3項管資本職能，精簡43項監(jiān)管事項。其中，授權(quán)8項，涵蓋了經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項。
國資委主任肖亞慶在《深化國有企業(yè)改革》一文中強調(diào)，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化監(jiān)管方式，改進考核體系和辦法，落實保值增值責(zé)任，提高監(jiān)管的及時性、針對性、有效性。
李錦認為，2017年央企公司制改革后，國家以股東的形式參與，國有企業(yè)不再是行政性企業(yè)，為“管資本為主”的監(jiān)管路徑鋪平了道路，預(yù)計2018年國資委將進一步放權(quán)、授權(quán)，使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進一步分開。國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲也表示，出臺國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單后，監(jiān)管將更細化，會有很多新的內(nèi)容。
而改革國資授權(quán)經(jīng)營體制，著力點還在于國有資本投資、運營公司。2014年起，國務(wù)院國資委先后選擇了國投、中糧等8家央企開展國有資本投資公司試點，并選擇誠通、國新2家央企開展國有資本運營公司試點。37家省級國資委中，有21家改組組建了52戶國有資本投資、運營公司。
李錦表示，2018年國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革勢必加快，國有資產(chǎn)管理體制就是建立三層框架，把權(quán)力授給投資公司、經(jīng)營公司與實體公司，相關(guān)公司的組建將擴圍。胡遲也判斷，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，國有資本投資、運營公司的改組組建的步伐勢必加快推進，運營模式也會在國企國資改革發(fā)展中進一步得到明確。
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