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近日，財政部一句話，力度空前!徹底點醒了“地方債，中央兜底”的幻覺?！耙獔詻Q打消地方政府認為中央政府會“買單”的幻覺，堅決打消金融機構(gòu)認為政府會兜底的幻覺。”而這句話背后的深意則是，金融機構(gòu)躺著數(shù)錢的日子結(jié)束了...
近日財政部整改報告提出，堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機構(gòu)認為政府會兜底的“幻覺”。對于下一步地方債監(jiān)管的工作計劃，也將遏制隱性債務(wù)增量放到了第一位。
今年以來，財政部已經(jīng)通報過重慶、山東、河南、湖北等多地違法違規(guī)舉債行為的問責情況。財政部相關(guān)負責人表示，下一步還將持續(xù)加大對違法違規(guī)舉債行為的問責，繼續(xù)將強化執(zhí)法問責作為加強地方政府債務(wù)監(jiān)督的重要抓手，開展專項核查，對違法違規(guī)舉債擔保行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，一律依法問責到人，堅決遏制違法違規(guī)舉債擔保行為蔓延。
此外，財政部日前在《關(guān)于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》(以下簡稱報告)中透露，將研究出臺地方債終身問責、倒查責任制度，堅決查處問責違法違規(guī)行為。
財政部在報告中表示，要堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的幻覺，堅決打消金融機構(gòu)認為政府會兜底的幻覺。
1 多通過信托、資管違規(guī)舉債
從江蘇省的通報情況來看，2015~2016年，常州市金壇區(qū)、南通市通州區(qū)、海安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮安市淮陰區(qū)、洪澤縣等8個設(shè)區(qū)市的15個縣(市、區(qū))共32個項目，涉及地方政府及其所屬部門通過信托或資產(chǎn)管理計劃等方式違法違規(guī)舉債擔保問題。截至目前，上述違法違規(guī)舉債擔保問題已經(jīng)全部糾正。
江蘇省對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員共計57人給予行政開除處分、行政撤職處分、降級、記大過等不同程度的處分。此外，財政部公布的《貴州省處理部分市縣違法違規(guī)舉債擔保問題嚴肅財經(jīng)紀律》顯示，貴州黔東南自治州鎮(zhèn)遠縣、銅仁市碧江區(qū)、遵義市匯川區(qū)、黔東南州凱里市、黔西南州興義市5地有關(guān)責任人受到問責處理。
根據(jù)財政部預(yù)算司有關(guān)負責人介紹，前述處理的違法違規(guī)舉債行為，主要是依靠融資平臺公司通過信托、資管等渠道為政府融資;以及通過不合規(guī)的PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式來違規(guī)融資。
上海財經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮表示，經(jīng)過幾年的整頓，地方債管理已經(jīng)方向明確、制度完善細化，卓有成效。江蘇、貴州兩起違法舉債事件都是由財政部駐各地的專員辦發(fā)現(xiàn)并查處，由于專員辦的人員數(shù)量能限，難以監(jiān)控整個省份的債務(wù)管理情況，因此未來健全地方政府債務(wù)管理，省級政府要負起責任。
鄭春榮認為，目前最大的難點是，一些地方的基層政府沒有樹立正確的政績觀，違規(guī)舉債沖動依然存在，比如今年財政部公布的違法違規(guī)舉債地方，基本都是基層的市縣級政府。
2 將加大對違規(guī)舉債問責
地方債務(wù)風險受到多方高度關(guān)注，多位接受采訪的專家認為，未來嚴格防范地方債務(wù)風險的力度必須加大。
財政部數(shù)據(jù)顯示，2016年末全國地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，控制在全國人大批準的限額17.19萬億元以內(nèi)。如果以債務(wù)率來衡量地方政府債務(wù)水平，2016年地方政府的債務(wù)率為80.5%，低于國際通行警戒標準，地方政府債務(wù)風險總體可控。
但是，對于個別地區(qū)存在的違法違規(guī)舉債問題，財政部在近日發(fā)布的《關(guān)于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》中指出，雖然地方政府債務(wù)風險總體可控，但個別地方政府繼續(xù)通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債，風險不容忽視。
另外，還存在項目實施責任不落實、違法違規(guī)融資行為問責不到位等原因。
財政部相關(guān)負責人表示，下一步還將持續(xù)加大對違法違規(guī)舉債行為的問責，繼續(xù)將強化執(zhí)法問責作為加強地方政府債務(wù)監(jiān)督的重要抓手，開展專項核查，對違法違規(guī)舉債擔保行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，一律依法問責到人，堅決遏制違法違規(guī)舉債擔保行為蔓延。
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