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　　當(dāng)前，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革更加具有必要性和急迫性。當(dāng)務(wù)之急是要掃清改革政策與改革實(shí)踐之間的障礙，建立改革激勵(lì)相容機(jī)制，緊密圍繞改革實(shí)踐中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題來開展綜合性的改革工作并取得實(shí)效，使得更多國(guó)有企業(yè)能夠真正成為落實(shí)新發(fā)展理念、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略的市場(chǎng)主體。

　　新時(shí)期全面深化國(guó)有企業(yè)改革，改革政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中不僅僅關(guān)注國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展壯大問題，還要關(guān)注公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)以及整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建和完善問題。

　　新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革是以國(guó)企功能分類為前提的，甚至可以概括為“分類改革”階段。沒有對(duì)國(guó)企進(jìn)行功能分類，成為當(dāng)前制約進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵問題。

　　黨的十八屆三中全會(huì)就對(duì)新時(shí)期全面深化國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，明確了新時(shí)期全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重大任務(wù)，包括國(guó)有企業(yè)功能定位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組、推進(jìn)混合所有制改革、建立以管資本為主的國(guó)有資本管理體制以及進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面內(nèi)容。由于這些改革任務(wù)重大且復(fù)雜，在全面推進(jìn)前需要自上到下、自下到上進(jìn)行試驗(yàn)摸索和形成具體制度規(guī)范。

　　2015年9月13日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）下發(fā)，伴隨相應(yīng)的配套文件陸續(xù)發(fā)布，經(jīng)過三年多的探索，逐步形成了以《指導(dǎo)意見》為中心、以其他政策文件為配套的“1+N”的政策體系，新時(shí)期全面深化國(guó)有企業(yè)改革的主體制度框架初步確立。

　　2017年10月召開的黨的十九大在強(qiáng)調(diào)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。報(bào)告對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)及其改革提出了新任務(wù)，報(bào)告提出，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

　　在實(shí)踐層面，各領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革向縱深探索。國(guó)有企業(yè)功能界定與分類工作正式啟動(dòng)，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組逐步展開，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革穩(wěn)健前行，混合所有制改革有序推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度日趨完善?；仡櫴藢萌腥珪?huì)以來的國(guó)有企業(yè)改革，有關(guān)工作的組織形式有力、程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，在主體制度框架方面取得了明顯的進(jìn)展，形成了較豐富的規(guī)章制度與政策文件成果，但也存在國(guó)有企業(yè)改革的可感知的效能水平亟待進(jìn)一步提升的較突出問題。盡管有關(guān)政府部門作出了極大的工作努力，但人們從國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)事項(xiàng)中有效兌現(xiàn)獲得感的程度仍然較低，存在國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措落實(shí)不到位的情況，重點(diǎn)與難點(diǎn)問題尚未突破和有效化解，還存在改革重心較發(fā)散、聚焦不夠的現(xiàn)象，改革動(dòng)力與激勵(lì)機(jī)制不夠健全，國(guó)有企業(yè)改革與其他方面改革任務(wù)的聯(lián)動(dòng)性仍然有待提高。

　　改革滿意度還有進(jìn)一步提升的空間

　　黨的十八屆三中全會(huì)召開后不久，社會(huì)輿論中曾出現(xiàn)了對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革予以較高期望與熱烈討論的氛圍。由于改革成效不夠明顯，有些社會(huì)群體對(duì)國(guó)有企業(yè)改革方向、方式與內(nèi)容不太滿意的情緒有所顯現(xiàn)。

　　首先，對(duì)國(guó)有企業(yè)在營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面的改革進(jìn)展的滿意度不高。一方面，是非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革慢和進(jìn)展小。非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)不同于一般性改革，其改革難度相對(duì)較大。另一方面，是營(yíng)造國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境的有關(guān)改革進(jìn)展不顯著。2016年以來，受國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激政策的影響，國(guó)有企業(yè)投資提速，而民營(yíng)企業(yè)投資意愿下降、增速快速回落的“擠出效應(yīng)”明顯?？梢哉f，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系還沒有真正形成。

　　其次，部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部高管和員工受當(dāng)前改革中的減薪、激勵(lì)不足、監(jiān)管加壓和非企業(yè)經(jīng)營(yíng)性事務(wù)的工作量大幅增加等因素的影響，有情緒低落的現(xiàn)象。

　　最后，是對(duì)一些質(zhì)量不高的改革政策或改革方案的滿意度低的問題。有部門在制訂或執(zhí)行改革方案時(shí)，難以克服本位主義和厚己薄彼的問題。一方面，政府部門自己改自己很難下得了手，對(duì)正確的改革方向的表述太原則，不具有操作性，實(shí)質(zhì)性的改革舉措比較少見。另一方面，政府部門對(duì)被監(jiān)管對(duì)象又容易不問事項(xiàng)輕重，過度的行政干預(yù)或監(jiān)管過度的傾向并不罕見，這種做法，顯著降低了各方主體對(duì)改革政策制訂者和改革方案執(zhí)行者的滿意度。

　　重要改革舉措的進(jìn)展不均衡

　　十八屆三中全會(huì)召開至今，政府設(shè)定了多項(xiàng)重要的改革任務(wù)，但各項(xiàng)改革進(jìn)展不平衡的特征很突出，尤其是一些意見分歧較大的重要改革事項(xiàng)或者是關(guān)鍵性改革任務(wù)，落實(shí)到位的難度極大，在落實(shí)中就出現(xiàn)明顯的避重就輕、走形式、走過場(chǎng)的傾向。具體以三方面的情況為例證。

　　首先，是有關(guān)頂層設(shè)計(jì)文件的落實(shí)情況。按照十八屆三中全會(huì)的改革任務(wù)部署，原定2014年啟動(dòng)的重大改革任務(wù)之一是“研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革總體方案”作為國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)文件，統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域的改革任務(wù)。經(jīng)過近兩年時(shí)間的醞釀，2015年8月推出了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，可謂完成了一半的任務(wù)。而完善國(guó)資管理體制的改革內(nèi)容被設(shè)定由2015年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》這個(gè)專項(xiàng)文件以及最近頒布的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》來解決。在十八屆三中全會(huì)召開前，已經(jīng)研究指出，此輪深化改革不僅應(yīng)該做到國(guó)資改革與國(guó)企改革并重，而且，國(guó)資改革甚至還應(yīng)該成為順暢和有效地推進(jìn)國(guó)企改革的必要前提條件，如果僅僅將深化改革的重點(diǎn)單方面地落在深化國(guó)企改革方面，此次改革將可能因格局窄小而無法達(dá)到應(yīng)有的成效。

　　其次，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作所取得的成效相對(duì)一般化。國(guó)資監(jiān)管部門與國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司之間的關(guān)系這一核心性的體制機(jī)制問題幾乎未被觸及。目前，國(guó)資監(jiān)管部門將有關(guān)改革任務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容設(shè)定為如何選擇試點(diǎn)企業(yè)以及如何要求試點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)推進(jìn)自身的改革，因此，這項(xiàng)試點(diǎn)工作主要成了僅在試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部層面對(duì)下屬企業(yè)的管控或者是對(duì)企業(yè)集團(tuán)總部職能優(yōu)化的改革，無法在國(guó)有企業(yè)與出資人二者關(guān)系層面上有重要的體制創(chuàng)新和改革進(jìn)展。

　　第三，準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)功能定位和實(shí)施分類管理、分類治理方面。盡管國(guó)家層面的政策文件已經(jīng)出臺(tái)，而且，近半數(shù)的省級(jí)國(guó)資委出臺(tái)所出資企業(yè)功能界定與分類的意見，其中又有超過半數(shù)制定了分類方案并落實(shí)到具體企業(yè)，但在實(shí)際操作中，仍然有相當(dāng)一部分地方國(guó)資監(jiān)管部門和國(guó)有企業(yè)對(duì)如何落實(shí)分類改革要求尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在完成企業(yè)功能分類后，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)調(diào)整仍然滯后。有的地方在對(duì)國(guó)有企業(yè)分類后，沒有出臺(tái)后續(xù)的分類監(jiān)管、分類考核、分類激勵(lì)等方面的配套措施。

　　最后，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面。十八屆三中全會(huì)召開后，許多人對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)期望較高。有近十個(gè)省市在深化改革的方案中，明確了混合所有制改革的具體時(shí)間和指標(biāo)。但很快出現(xiàn)了對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中所可能出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失的弊端的擔(dān)心。在此之后，有關(guān)混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展的利弊的爭(zhēng)執(zhí)性觀點(diǎn)和意見，一直沒有得到有效的統(tǒng)合。有不少?gòu)氖赂母飳?shí)施操作的基層同志反映，難以把握積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的尺度，改革工作中存在諸多顧慮，抑制和削弱了國(guó)有企業(yè)正常發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性，不少企業(yè)將改革重心轉(zhuǎn)向股權(quán)多元化改革或依托資本市場(chǎng)的改革操作。

　　改革動(dòng)力與激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

　　在國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)域，從改革策略與方法來看，存在兩個(gè)問題：一是深化國(guó)有企業(yè)改革的政策導(dǎo)向有分散化和模糊化的跡象，存在將日常工作當(dāng)作改革內(nèi)容或?qū)⒏母锓夯?、籠統(tǒng)化的弊病，而不真正關(guān)心改革的核心問題、根本問題；二是缺少改革的動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制，致使符合深化改革要求的新體制機(jī)制難以真正構(gòu)建起來。

　　改革系統(tǒng)性和協(xié)同性需提高

　　第一，與供給側(cè)改革。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，貨真價(jià)實(shí)的供給側(cè)改革，離不開國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該成為供給側(cè)改革的重點(diǎn)。如果回避國(guó)有企業(yè)改革去談去產(chǎn)能化或者化解過剩產(chǎn)能，或者是去談清理“僵尸企業(yè)”，那是不得要領(lǐng)的。這是因?yàn)椋a(chǎn)能過剩的行業(yè)領(lǐng)域有相當(dāng)一部分是國(guó)有企業(yè)量大面廣的行業(yè)，而資不抵債又長(zhǎng)期虧本的“僵尸企業(yè)”，很多都是國(guó)有大中型企業(yè)?，F(xiàn)存的問題是，缺乏對(duì)國(guó)有企業(yè)改革與供給側(cè)改革進(jìn)行統(tǒng)籌安排的考慮，一方面，國(guó)資監(jiān)管部門或國(guó)有企業(yè)單從國(guó)有企業(yè)自身發(fā)展的角度來謀劃國(guó)有企業(yè)的供給側(cè)改革。另一方面，其他部門在探討供給側(cè)改革時(shí)，則是在難以實(shí)質(zhì)性地觸及國(guó)有企業(yè)自身改革或難以實(shí)質(zhì)性地改變國(guó)有企業(yè)政策環(huán)境的情況下來進(jìn)行的。兩方面的改革任務(wù)的割裂，致使與國(guó)有企業(yè)相關(guān)的供給側(cè)改革、產(chǎn)能過剩、去杠桿等相關(guān)的改革舉措較難以落到實(shí)處。

　　第二，與財(cái)政、金融體制改革。

　　有媒體將國(guó)有企業(yè)改革與財(cái)政體制改革、金融體制領(lǐng)域的改革，稱為當(dāng)前深化改革的三大重頭戲。在財(cái)政領(lǐng)域：我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有資本財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分。覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度被列作為一項(xiàng)重要改革任務(wù)。但由于我國(guó)國(guó)有資本財(cái)政的理論體系尚不成熟，地方政府用行政性方式通過國(guó)有企業(yè)配置資源和地方政府舉債融資行為尚未得到有效限制與規(guī)范，在這種情況下，上述改革任務(wù)的實(shí)踐難度不容低估，容易陷入改革舉措“空轉(zhuǎn)”的局面。另外，財(cái)政增收后勁不足，承擔(dān)巨額的國(guó)有企業(yè)改革成本支出乏力的矛盾正日益突出。在金融領(lǐng)域：一方面，眾多國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)面臨深化國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)，覆蓋國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的金融國(guó)有資產(chǎn)管理體系尚未形成。另一方面，銀行機(jī)構(gòu)的不良貸款中有相當(dāng)大的比例與國(guó)有企業(yè)相關(guān)，“債轉(zhuǎn)股”政策的可行性尚有待商榷；而且，近年來國(guó)有大中型企業(yè)集團(tuán)在推動(dòng)“產(chǎn)融結(jié)合”過程中迅速發(fā)展起來了大量類金融業(yè)務(wù)，對(duì)這些業(yè)務(wù)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)與監(jiān)管還不夠到位，金融風(fēng)險(xiǎn)有加速積聚的可能。上述實(shí)踐難點(diǎn)與矛盾，如果只是孤立地談國(guó)有企業(yè)改革，或孤立地談財(cái)政、金融改革，都不可能得到有效化解。

　　第三，有些國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展工作，需要與國(guó)家戰(zhàn)略作更加緊密的結(jié)合。

　　例如，國(guó)有企業(yè)加快國(guó)際化的進(jìn)程與在國(guó)際社會(huì)增進(jìn)“一帶一路”倡議的影響力，是緊密聯(lián)系在一起的。再如，東北三省的國(guó)有企業(yè)改革，需要和貫徹落實(shí)中央關(guān)于東北振興的決策部署有機(jī)結(jié)合。另外，國(guó)家有關(guān)發(fā)展“雄安新區(qū)”的部署，也需要有多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)的積極參與共建。如何更充分地發(fā)揮這些企業(yè)的戰(zhàn)略合力，是需要有關(guān)部門加強(qiáng)研究的議題。

　　今后推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的政策建議

　　當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在發(fā)力，無論是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要看，還是從國(guó)有企業(yè)自身改革發(fā)展看，都對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革提出了更高的期望與要求，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革更加具有必要性和急迫性。當(dāng)務(wù)之急是要掃清改革政策與改革實(shí)踐之間的障礙，建立改革激勵(lì)相容機(jī)制，緊密圍繞改革實(shí)踐中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題來開展綜合性的改革工作并取得實(shí)效，使得更多國(guó)有企業(yè)能夠真正成為落實(shí)新發(fā)展理念、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略的市場(chǎng)主體。

　　第一，在改革政策設(shè)計(jì)和實(shí)施上進(jìn)一步明晰國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)改革在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用，努力實(shí)現(xiàn)構(gòu)建公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律改革發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的雙重改革效果。

　　新時(shí)期全面深化國(guó)有企業(yè)改革，改革政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中不僅僅關(guān)注國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展壯大問題，還要關(guān)注公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)以及整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建和完善問題。國(guó)有企業(yè)改革的效果，不僅僅體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的活力提高和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，還體現(xiàn)在整個(gè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境構(gòu)建的進(jìn)程以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善程度。當(dāng)前，尤其是要明確兩點(diǎn)，一是國(guó)有企業(yè)活力必須來自公平市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，二是行政力量主導(dǎo)的市場(chǎng)化改革必須注意避免對(duì)市場(chǎng)化機(jī)制的破壞。

　　第二，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的整體性研究工作，以面向未來的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的總體規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各領(lǐng)域各方面的相關(guān)改革。

　　深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)質(zhì)推進(jìn)過程中一定要注意各項(xiàng)改革任務(wù)和政策措施的協(xié)同性。加強(qiáng)對(duì)未來我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的遠(yuǎn)景與變動(dòng)方向的理論研究，有助于增進(jìn)各方面的共識(shí)，促進(jìn)改革合力的形成，統(tǒng)領(lǐng)國(guó)有企業(yè)功能定位、推進(jìn)混合所有制改革、建立以管資本為主的國(guó)有資本管理體制和完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度等各項(xiàng)重要的改革任務(wù)。這些改革任務(wù)都不是割裂的，在具體推進(jìn)過程中要注意其系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　第三，穩(wěn)健務(wù)實(shí)推進(jìn)國(guó)資管理體制改革，堅(jiān)定向國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管的方向改革，同時(shí)加大對(duì)企業(yè)放權(quán)、授權(quán)的力度。

　　回顧我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革歷程，國(guó)有企業(yè)改革的重要階段都是以國(guó)資管理體制的調(diào)整與改革為先決條件的，沒有國(guó)資管理體制的顯著性改革，國(guó)有企業(yè)自身的改革很難有大的突破。深化改革，需要切實(shí)落實(shí)好《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》中有關(guān)“堅(jiān)持搞活企業(yè)”的原則，“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律”，堅(jiān)定不移地加大國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)其出資企業(yè)放權(quán)與授權(quán)的力度。

　　第四，以對(duì)每家國(guó)企進(jìn)行分類為前提，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的分類改革、分類監(jiān)管和分類考核，實(shí)施精細(xì)化管理。

　　新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革是以國(guó)企功能分類為前提的，甚至可以概括為“分類改革”階段。沒有對(duì)國(guó)企進(jìn)行功能分類，成為當(dāng)前制約進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵問題。實(shí)際上，只有對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類，才能實(shí)質(zhì)推進(jìn)十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，也就是說基于功能定位和使命要求對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類是其他國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)的基本前提。

　　第五，激發(fā)企業(yè)家精神，建立信任和激勵(lì)企業(yè)家的機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)能夠吸引、留住和用好優(yōu)秀的企業(yè)家人才。

　　優(yōu)秀的企業(yè)，都是優(yōu)秀的企業(yè)家的作品。如果一個(gè)企業(yè)沒有優(yōu)秀的企業(yè)家人才，這樣的企業(yè)很難走向成功。國(guó)有企業(yè)要做大做強(qiáng)，必須要有一批穩(wěn)定得力的企業(yè)家人才隊(duì)伍，并有能夠讓他們充分發(fā)揮作用和潛能的體制機(jī)制和工作平臺(tái)。熊彼特曾說，企業(yè)家精神的本質(zhì)是創(chuàng)新精神。創(chuàng)新，意味著在未來的不確定性探尋成功的可能性，沒有人能保證創(chuàng)新活動(dòng)必然成功。因此，企業(yè)家只有在受到必要信任和激勵(lì)的情況下，才會(huì)有創(chuàng)新的勇氣。激發(fā)企業(yè)家精神，其關(guān)鍵在于構(gòu)建信任企業(yè)家和激勵(lì)企業(yè)家的有效體制機(jī)制。

　　第六，賦予地方更多的國(guó)有企業(yè)改革自主權(quán)，鼓勵(lì)各地方因地制宜探索和發(fā)現(xiàn)有效的改革路徑。

　　我國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)表明，成功的改革推進(jìn)路徑是先“自下而上”——允許基層積極探索，具體包括基層創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)分析等操作步驟，得到基層探索的整體改革意義，進(jìn)而“自上而下”——進(jìn)行頂層指導(dǎo)下的推進(jìn)，具體包括明確方向、選擇試點(diǎn)、制定規(guī)則、全面推進(jìn)等程序，從而實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥地全面改革。而且這個(gè)“自下而上”和“自上而下”的過程往往需要多次反復(fù)，這個(gè)多次反復(fù)過程中，協(xié)調(diào)推進(jìn)了改革。這種“上下結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”　的改革推進(jìn)路徑，既激發(fā)了基層改革創(chuàng)新的積極性、保護(hù)了經(jīng)濟(jì)的活力，又實(shí)現(xiàn)了改革的有序性、避免了改革一哄而上的混亂，是我們改革取得巨大成就的方法論保證。當(dāng)前，推進(jìn)地方國(guó)企國(guó)資改革，也應(yīng)該堅(jiān)持這樣的改革路徑，或者說方法論原則。

　　（作者分別為中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員；中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）

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