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　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（三）

　　今年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了若干項具體措施深化農(nóng)村土地制度改革。當前農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素是土地，新形勢下，深化農(nóng)村土地制度改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系?？梢哉f，通過完善產(chǎn)權制度盤活土地資源，是未來鄉(xiāng)村能否真正實現(xiàn)振興的關鍵。

　　根據(jù)文件精神，今后推進農(nóng)村土地制度改革主要有四大改革任務。一是落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。文件提出，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。

　　通過延期，土地承包關系保持穩(wěn)定且長久不變，大量外出打工的農(nóng)民進退有一個回旋余地。擁有穩(wěn)定的土地承包權，是打消農(nóng)民顧慮的關鍵所在。

　　二是今年要全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證。土地的確權頒證是一項基礎工作，可以為未來推動“三權”分置，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以及第二輪承包到期后再延長承包期30年和完善相關制度，都起到基礎性作用。這項工作目前已經(jīng)開始收尾，今年全國承包地確權登記頒證工作將全面結束。除了完成最基礎的測量和頒證等工作外，今后最大的亮點是要實現(xiàn)承包土地的信息聯(lián)通共享。

　　三是要進一步完善農(nóng)村承包地“三權分置”，要在堅持落實集體土地所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權。農(nóng)村承包地“三權分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，我國農(nóng)村改革再度迎來的重大制度創(chuàng)新。在這項改革下，土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，經(jīng)營權可獨立運行。經(jīng)營權在更大范圍內優(yōu)化配置是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提，獨立的經(jīng)營權體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素功能。

　　有農(nóng)業(yè)部的權威專家給出的解釋是，“三權分置”下，經(jīng)營權流轉以及在更大范圍內優(yōu)化配置，自給自足生產(chǎn)的農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶必將大量減少，而以提供商品農(nóng)產(chǎn)品、實現(xiàn)效益最大化為目標的家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的“新農(nóng)民”將不斷成長發(fā)育，隨之將大幅度提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，這是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎和方向。

　　四是加快推動土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革等三項改革工作。一號文件進行了非常詳盡的部署，包括要系統(tǒng)總結三項改革試點的經(jīng)驗，逐步擴大試點；扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證；探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權等。

　　三項改革是十八屆三中全會提出的農(nóng)村土地制度改革的任務，此前廣受關注，各試點這一年多以來也進行了深入的探索，例如各地普遍研究制定了《土地征收目錄》，一些地方研究制定了土地征收轉用增值收益核算辦法等，一些試點地區(qū)探索形成的制度成果已經(jīng)納入《土地管理法》修正案中。而今年，根據(jù)一號文件的安排，各地還要將三項試點與相關改革、地方經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌起來，全力把改革試點推向一個新的階段。

　　其中，由于現(xiàn)行制度存在的問題日益突出，最受關注的是宅基地改革，今年也是首次提出了宅基地的“三權分置”。和農(nóng)村承包地的“三權分置”不同，宅基地不鼓勵被集中到少數(shù)人手中，更不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地，而是要落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。因此，今后的重點是要探索“三權分置”的具體形式，在實踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣可復制的經(jīng)驗。

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