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剛過去的2月的最后一天，香港特區(qū)政府財政司司長陳茂波公布了本屆特區(qū)政府的首個財政預算案。上一財政年度的政府收入6124億港元，比預算高出20.6%，當年度財政盈余1380億港元，財政儲備約為10920億港元，房屋儲備金達788億港元。
在全球一些經(jīng)濟體債臺高筑，政府財政捉襟見肘的當下，香港特區(qū)政府庫房充盈，儲備豐厚，讓各國財長羨慕不已。
但俗話說，窮人有窮人的煩惱，富人有富人的難處。香港政府坐擁1380億港元的當年盈余和上萬億港元的儲備確實使財政政策更加主動，但如何用這筆錢卻頗費財政司司長的思量。
就在財政預算案公布前的幾個星期，香港各界就財政盈余如何花展開了激烈爭論，占據(jù)了當?shù)貓蠹埖闹饕婷?，爭論的焦點是這筆1380億港元的盈余是否全民派錢，就是說能不能香港730萬居民把這筆錢或者這筆錢的一部分平均分了？
于是，這也成了今年財政預算案的最大看點。
當然，最后的結果是“全民派錢”并未上演，財政司司長陳茂波詳細公布了財政支出的方向，并提出新一屆特區(qū)政府的理財新哲學。
財政預算案并沒有從學理上詳細闡述理財新哲學，但從未來一年財政支出的資金流向可以看出特區(qū)政府理財新哲學的輪廓，若為其作個總結，可概括為：一是瞻前顧后，量入為出，確保公共財政的穩(wěn)?。欢桥嘤斣?，為未來經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)后勁；三是善用盈余，共享發(fā)展成果。
具體說來，瞻前顧后，量入為出，本是各國財長都遵守的基本要求，但香港因其更為獨特的情況，這一點尤為重要。香港經(jīng)濟體量小而高度開放，極易受外圍經(jīng)濟環(huán)境影響；香港稅基狹窄，稅收來源單一。比如利得稅、薪俸稅、印花稅和地價收入共占上一財政年度政府總收入的74%，其中波幅特別大的地價收入和印花稅收入分別是27%和15%。今年政府錄得盈余，主要與股市樓市暢旺有關，但是一旦資本市場回調(diào)，政府收入馬上受壓；再者，香港實行聯(lián)系匯率制，基本上沒有自己的貨幣政策，或者說調(diào)整貨幣政策的空間很小。于是，國際經(jīng)濟一有什么風吹草動，香港馬上就有反應?？纯聪愀蹥v年財政收入圖表可以輕易發(fā)現(xiàn)，每當國際金融危機時，財政收入急劇下降，甚至連年出現(xiàn)赤字。因此，穩(wěn)健的公共財政對香港至為重要。不但在經(jīng)濟平穩(wěn)時有余錢，而且在環(huán)境逆轉時有能力推出反周期措施穩(wěn)經(jīng)濟保民生。同時，香港人口老齡化速度較快，在確保公共開支的增幅滿足香港實際需要的同時，要與香港的長遠財政承擔能力相稱。
培育財源，為未來香港發(fā)展培養(yǎng)后勁。長期以來，香港是國際金融、航運和貿(mào)易中心，近來也是全球離岸人民幣業(yè)務樞紐和國際資產(chǎn)管理中心。但是，從長遠看，香港應避免出現(xiàn)舊有的優(yōu)勢不再，新的優(yōu)勢闕如的窘境。財政預算案體現(xiàn)了特區(qū)政府在發(fā)展多元經(jīng)濟上的布局落子。比如，單是發(fā)展創(chuàng)新科技上就撥款500億港元，向持續(xù)進修基金注資85億港元。
善用盈余，共享發(fā)展成果。在這方面，既要盡量做到讓市民雨露均沾，又要有側重，保重點，體現(xiàn)特區(qū)政府的良苦用心和精打細算。比如，雖然沒有全民派現(xiàn)金，但是把年度盈余1380億港元中的接近四成拿出來與市民共享。
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