成人在线日韩,国产精产国品欲一区,超碰国产无码在线播放,五区社区在线视频

　　學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)3月16日?qǐng)?bào)道，黨的十九大對(duì)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度作出重要部署，明確提出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。落實(shí)這一要求，必須緊緊圍繞提高財(cái)政資源配置效率，將績(jī)效理念和管理方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，不僅要實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，而且要確保全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感穩(wěn)定可持續(xù)，提高人民滿意度。

　　全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性和緊迫性

　　全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。財(cái)政收入取之于民、用之于民。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，要求財(cái)政部門(mén)始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)樹(shù)立績(jī)效意識(shí)、體現(xiàn)績(jī)效要求，提高財(cái)政政策的精準(zhǔn)性有效性，更加科學(xué)合理配置財(cái)政資源，把取之于民的財(cái)政資金分配好、使用好、管理好，推動(dòng)提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。預(yù)算績(jī)效管理突出責(zé)任和效率、關(guān)注產(chǎn)出和結(jié)果，是現(xiàn)代科學(xué)理論在政府管理上的具體運(yùn)用。新公共管理理論提出，要打造服務(wù)型政府、責(zé)任政府和效率政府，更加關(guān)注公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率，通過(guò)標(biāo)桿管理法等對(duì)不同部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)?，F(xiàn)代政府管理理論認(rèn)為，公共管理與企業(yè)管理之間不存在本質(zhì)區(qū)別，企業(yè)管理中要求的績(jī)效管理、質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、成本管理、結(jié)果控制等，公共管理都同樣適用。財(cái)政預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方針和任務(wù)部署，反映政府活動(dòng)的范圍和方向。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開(kāi)展評(píng)價(jià)，推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)，有利于為政府履行職能提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障，督促各級(jí)政府部門(mén)認(rèn)真履職盡責(zé)，提高行政效率，全面提升政府效能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，國(guó)家財(cái)政實(shí)力邁上新臺(tái)階。2017年全國(guó)一般公共預(yù)算支出已經(jīng)超過(guò)20萬(wàn)億元，加上政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，財(cái)政支出規(guī)模更加可觀。提高預(yù)算績(jī)效水平，管好用好財(cái)政資金，把錢(qián)用到刀刃上、花出效益來(lái)，這是各級(jí)財(cái)政部門(mén)和所有預(yù)算單位的基本職責(zé)所在。隨著國(guó)家“錢(qián)袋子”越來(lái)越沉，財(cái)政部門(mén)的責(zé)任也越來(lái)越大。按照公共產(chǎn)品理論，政府及其財(cái)政活動(dòng)，如同個(gè)人產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)一樣，必須確保和體現(xiàn)消費(fèi)者個(gè)人效用最大化的根本要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府提供公共產(chǎn)品成本的約束和管理，符合投入產(chǎn)出的績(jī)效觀。在政府預(yù)算管理中，也必須強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的有效性，在關(guān)注有多大蛋糕可分配、分配到什么項(xiàng)目的同時(shí)，要更加關(guān)注公共政策的成本和效果，不斷提高現(xiàn)代財(cái)政治理水平，通過(guò)有效配置財(cái)政資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的積極探索和初步成效

　　近幾年來(lái)，財(cái)政部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理方面積極探索，初步構(gòu)建了預(yù)算績(jī)效管理體系基本框架。在中央層面，形成了以項(xiàng)目支出為主的一般公共預(yù)算績(jī)效管理體系，并不斷延伸和拓展。績(jī)效目標(biāo)管理已經(jīng)覆蓋所有中央部門(mén)的本級(jí)項(xiàng)目、中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以及部分中央政府性基金和中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目?？?jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控范圍逐步擴(kuò)大，2018年將覆蓋至中央部門(mén)所有項(xiàng)目。在中央部門(mén)對(duì)上年所有本級(jí)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng)的基礎(chǔ)上，2018年準(zhǔn)備擴(kuò)展至中央對(duì)地方所有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。將中央本級(jí)一級(jí)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)和下達(dá)，使績(jī)效與預(yù)算具有同等約束。建立重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制，統(tǒng)一安排對(duì)重點(diǎn)民生政策和重大項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，部分評(píng)價(jià)結(jié)果已應(yīng)用于預(yù)算安排和政策調(diào)整。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出為切入點(diǎn)，有針對(duì)性地選取評(píng)估對(duì)象，采取重點(diǎn)抽評(píng)與第三方評(píng)估相結(jié)合的方式開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)提升中央財(cái)政支出績(jī)效。在地方層面，一些省份結(jié)合自身實(shí)際，積極探索預(yù)算績(jī)效管理新模式。新預(yù)算法實(shí)施后，越來(lái)越多的地方將績(jī)效管理作為財(cái)政工作重點(diǎn)，加快全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理改革步伐，在政策或項(xiàng)目事前評(píng)估、第三方績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。目前，各省級(jí)財(cái)政部門(mén)均出臺(tái)了預(yù)算績(jī)效管理辦法，個(gè)別地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)地方性法規(guī)。絕大多數(shù)省級(jí)財(cái)政部門(mén)細(xì)化了預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)范和操作細(xì)則。一些省份還將部門(mén)績(jī)效考核結(jié)果與公務(wù)員績(jī)效工資(獎(jiǎng)金)直接掛鉤，對(duì)資金使用績(jī)效形成正向激勵(lì)。

　　隨著預(yù)算績(jī)效管理的深入推進(jìn)，中央和地方預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提高。一是強(qiáng)化了預(yù)算績(jī)效意識(shí)?！盎ㄥX(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的意識(shí)不斷增強(qiáng)。例如，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)隨項(xiàng)目報(bào)送績(jī)效指標(biāo)，廣泛推行項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)，財(cái)政和審計(jì)部門(mén)開(kāi)展抽查，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府部門(mén)考評(píng)的重要組成部分?？?jī)效管理也帶來(lái)了資金分配和管理方式的改變，部門(mén)和資金使用單位逐步把預(yù)算管理重點(diǎn)從要求加大財(cái)政投入轉(zhuǎn)到提高財(cái)政資金使用績(jī)效上來(lái)。二是促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)實(shí)施績(jī)效管理，財(cái)政部門(mén)更加重視對(duì)預(yù)算績(jī)效的審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，也調(diào)動(dòng)了各部門(mén)把花錢(qián)和辦事緊密結(jié)合的積極性主動(dòng)性，促使拿出更多時(shí)間和精力加強(qiáng)政策規(guī)劃和精準(zhǔn)編制預(yù)算，對(duì)政策實(shí)施結(jié)果跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高資金使用效益，努力實(shí)現(xiàn)少花錢(qián)、多辦事、辦好事。三是提高了決策科學(xué)化、民主化水平。通過(guò)高校、科研機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)以及民眾參與，為預(yù)算績(jī)效管理提供了強(qiáng)大的智力支持，推動(dòng)政府決策更加科學(xué)民主透明。

　　盡管預(yù)算績(jī)效管理工作取得初步成效，但與全面實(shí)施績(jī)效管理、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的發(fā)展要求相比，還存在一定差距。對(duì)存在的問(wèn)題，要采取有力措施切實(shí)加以解決，以更好發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的積極作用。

　　全面提升預(yù)算績(jī)效管理水平

　　新時(shí)代呼喚著新氣象新作為。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大決策部署，站在加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升財(cái)政資源配置效率，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，全面實(shí)施績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效責(zé)任，硬化預(yù)算約束，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)任務(wù)是：一是績(jī)效管理全覆蓋。即將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的所有資金或支出項(xiàng)目納入績(jī)效管理范圍，社?；痤A(yù)算也要參照?qǐng)?zhí)行。二是貫穿預(yù)算全過(guò)程。即不僅預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)果要引入績(jī)效理念和績(jī)效管理，還要對(duì)重大項(xiàng)目全周期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，注重成本效益分析，關(guān)注支出結(jié)果和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，推動(dòng)改進(jìn)預(yù)算編制和調(diào)整財(cái)政政策。三是績(jī)效方法全系列。包括績(jī)效自評(píng)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合，并逐步建立起第三方評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，形成一套完整績(jī)效管理閉環(huán)體系。四是評(píng)價(jià)對(duì)象全方位。由目前對(duì)部門(mén)項(xiàng)目支出和重大政策績(jī)效評(píng)價(jià)為主，拓展到對(duì)部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià);由對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)為主，拓展到對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，更好地促進(jìn)部門(mén)、地方履職盡責(zé)。

　　完成上述重點(diǎn)任務(wù)，一是做好頂層設(shè)計(jì)。抓緊研究制定全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)性文件，細(xì)化工作要求和舉措，推動(dòng)中央部門(mén)和地方落實(shí)全面實(shí)施績(jī)效管理要求。研究建立分行業(yè)、分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性和規(guī)范性。健全預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制，合力推動(dòng)改革。二是擴(kuò)大績(jī)效管理范圍。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目支出全過(guò)程績(jī)效管理。強(qiáng)化對(duì)重大政策和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的審核，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和資金執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目要暫緩或停止預(yù)算撥款。在總結(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域支出績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他領(lǐng)域支出開(kāi)展全方位績(jī)效評(píng)價(jià)，著重解決支出低效、無(wú)效問(wèn)題，推動(dòng)改進(jìn)預(yù)算編制、政策調(diào)整工作。繼續(xù)擴(kuò)大中央部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，探索建立部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告制度。三是強(qiáng)化績(jī)效成果應(yīng)用。建立績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，對(duì)不應(yīng)安排的，堅(jiān)決予以取消;對(duì)績(jī)效不高的，督促及時(shí)改進(jìn);對(duì)績(jī)效水平高的支出項(xiàng)目或預(yù)算單位，在資金安排或政策支持上予以傾斜。四是研究出臺(tái)規(guī)范第三方績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。進(jìn)一步規(guī)范中央部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作，增強(qiáng)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性、公正性、專(zhuān)業(yè)性。

?