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　　4月13日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。

　　隨后，14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，從海南的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)等給出了細(xì)化安排。

　　未來，海南將建成全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

　　對我國而言，自貿(mào)試驗區(qū)并不是新事物，從2013年設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)以來，目前國內(nèi)已有11個自貿(mào)試驗區(qū)。

　　所謂自由貿(mào)易港，通常是指設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外，允許境外貨物、資金自由進出的港口區(qū)，與自由貿(mào)易區(qū)相比，自由貿(mào)易港劃定的區(qū)域更廣泛、自由度更高。

　　專家指出，自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港定位有所不同。前者是“試驗田”，在特定地區(qū)探索試驗可復(fù)制推廣到全國各地的經(jīng)驗;后者則是全面開放的新高地，作為全球開放水平最高的區(qū)域，需要在市場準(zhǔn)入、金融制度、財政稅收等方面作出一系列與國際接軌的政策安排。

　　作為中國對外開放的新命題，自由貿(mào)易港近段時間以來一直為海內(nèi)外所關(guān)注。

　　黨的十九大報告指出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　此次海南自由貿(mào)易港的建設(shè)分兩步走，第一步是建立全域自由貿(mào)易試驗區(qū)，第二步是探索建立中國特色自由貿(mào)易港。此次海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)格外不同，最大的特點是“全島全域”。全島全域意味著海南若建成自貿(mào)試驗區(qū)或自由貿(mào)易港，范圍將覆蓋全島，約3.5萬平方公里，遠(yuǎn)超1104平方公里的香港和719平方公里的新加坡以及不足4000平方公里的迪拜，更遠(yuǎn)超國內(nèi)11個自貿(mào)試驗區(qū)的面積總和，成為全球最大自由貿(mào)易港。

　　經(jīng)過30年的改革開放，海南經(jīng)濟發(fā)展迅速，GDP實際增長了20倍以上，2017年，城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)比重都已經(jīng)超過了50%，地方公共財政收入超過650億元，發(fā)展成績顯著。

　　雖然發(fā)展迅速，但海南與東部發(fā)達(dá)省份的差距并沒有明顯縮小，甚至還出現(xiàn)了擴大。1988年，海南省人均GDP相當(dāng)于福建省的90%和浙江省的66%，但到了2017年，這一比值卻分別降至58%和53%。這是因為改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長的核心推動力是制造業(yè)，但海南不具備人口密集型的制造業(yè)優(yōu)勢，因此拉大了與東部省份的距離。

　　在新時期的改革開放背景下，海南必須要有新的政策驅(qū)動，自貿(mào)試驗區(qū)乃至自貿(mào)港的落地，無疑是新的發(fā)展思路的體現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書記指出，海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。海南在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。

　　從地理上看，海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，海洋面積約200萬平方公里，擁有1823公里海岸線;海南處于經(jīng)馬六甲海峽到日本的航線之上，是這條國際航線的中轉(zhuǎn)和樞紐之一，戰(zhàn)略位置十分重要;海南也是國內(nèi)離東南亞最近的沿海省份。

　　不僅如此，作為中國最南端的省份，海南還是中國“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點，而且北部灣、粵港澳大灣區(qū)都可以成為海南的腹地。

　　改革先行的海南作為全國最大經(jīng)濟特區(qū)之一，30年前建省就被賦予了“全國最優(yōu)惠的開放政策和改革試驗權(quán)”，在許多重大改革中擔(dān)當(dāng)“試驗田”和“排頭兵”。在改革方面探索出的一些經(jīng)驗值得在全國推廣，比如深化“多規(guī)合一”改革，按照全省整體“一盤棋”思路，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，提倡“一張藍(lán)圖干到底”。

　　從這次出臺的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》可以看出，中央這次已經(jīng)對海南服務(wù)業(yè)開放提出了具體的扶持政策，不僅支持海南設(shè)立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所，還明確指出要重點發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，形成以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是要實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，推進全域旅游發(fā)展。

　　事實上，在海南諸多定位之中，國際旅游島一直是海南最核心的發(fā)展目標(biāo)。

　　2009年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，明確提出到2020年初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。海南建設(shè)國際旅游島也正式上升為國家戰(zhàn)略。隨后，海南省出臺多項規(guī)劃對上述目標(biāo)進行了分解細(xì)化。此后，服務(wù)業(yè)在海南得到迅猛發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2017年，海南旅游人數(shù)和旅游收入均超額完成任務(wù)。全年接待游客6745.01萬人次，同比增長12%;實現(xiàn)旅游收入811.99億元，同比增長20.8%。入境游提前3年完成接待百萬人次的目標(biāo)，全年接待入境游客111.94萬人次，同比增長49.5%，旅游外匯收入6.81億美元，同比增長94.6%。

　　2011年4月20日開始試點執(zhí)行的離島免稅政策，使海南成為全球第4個實施“離島免稅”的島嶼。公開資料顯示，截至2018年1月底，海南兩家離島免稅店累計銷售額超過300億元，購物人數(shù)超過1000萬人次。

　　海南旅游的可開發(fā)范圍很廣，尤其在醫(yī)療、養(yǎng)生以及養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。今年博鰲亞洲論壇前后，海南在加快服?wù)業(yè)尤其是旅游醫(yī)療領(lǐng)域開放政策不斷加碼。

　　3月31日，備受社會矚目的博鰲超級醫(yī)院正式開業(yè)，一開始就吸引了12個頂尖學(xué)科的團隊入駐。目前，博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)已開工項目27個，兩個已建成投入運營，4月將新增5家投入試運營。國務(wù)院決定在海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)暫停實施《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第十一條第二款的規(guī)定，對先行區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)臨床急需且在我國尚無同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊的醫(yī)療器械，由海南省人民政府實施進口批準(zhǔn)，在指定醫(yī)療機構(gòu)使用。這也意味著海南省醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)迎來了新的政策支持。

　　全球健康協(xié)會預(yù)測，2017年養(yǎng)生旅游將創(chuàng)造6000億美元的產(chǎn)值。全球醫(yī)療旅游市場總體約為600億美元，每年市場消費約為210億美元，年增長率為20%至30%。值得一提的是，醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)并不局限于西醫(yī)板塊，同樣也適用于中醫(yī)領(lǐng)域，甚至還可以延伸到入境游。公開資料顯示，海南省7年接待超過80萬人次的俄羅斯游客，其中80%的人選擇接受中醫(yī)理療。

　　從農(nóng)業(yè)上看，我國居民的農(nóng)產(chǎn)品消費升級擴大了對海南省綠色自然生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求，有助于發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢的熱帶特色農(nóng)業(yè)。而海南省是我國熱帶經(jīng)濟作物的主要生產(chǎn)基地，豐富的作物資源，優(yōu)越的自然環(huán)境，為海南發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)提供了得天獨厚的條件，綠色生態(tài)本身就是海南農(nóng)業(yè)的一大特征。只要政策上推動海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步完善物流交通等基礎(chǔ)設(shè)施，海南省農(nóng)產(chǎn)品將面臨潛力巨大的內(nèi)地市場需求，熱帶特色農(nóng)業(yè)有望成為海南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　依托于“生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島”幾大優(yōu)勢，海南島建設(shè)自由貿(mào)易港，打造成中國走向世界的一個前沿平臺，是有條件有基礎(chǔ)的。

　　從世界上已有的自由貿(mào)易港來看，無論是荷蘭的阿姆斯特丹港，還是阿聯(lián)酋的迪拜港、德國漢堡港等，都是資本主義國家的，屬于社會主義國家的自由貿(mào)易港目前還沒有。

　　對此，中國(海南)改革發(fā)展研究院副院長夏鋒表示，當(dāng)今的國內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生巨大變化，科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的快速發(fā)展對自由貿(mào)易港的建設(shè)，提出了更多更高的新要求。“在全球一體化的背景下，中國提出建立自由貿(mào)易港，實際上是社會主義國家的一個大膽探索，是承擔(dān)一個巨大的歷史使命?！毕匿h說。

　　自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，建設(shè)海南自貿(mào)港，是中國擴大開放的大手筆，是世界發(fā)展的大利好，未來，自由貿(mào)易港將在促進中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟體過程中發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用，為中國對外開放譜寫新篇章。

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