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　　作為今年全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重磅之一,國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告10月24日提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。這是國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)全口徑報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況,也是國(guó)有資產(chǎn)“家底”首次在全國(guó)人民面前亮相。

　　我國(guó)是公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有,是全體人民共同的寶貴財(cái)富,是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。建國(guó)以來(lái),國(guó)有資產(chǎn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。

　　2017年12月,中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》,部署建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”要求的重要改革舉措,是黨中央加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。

　　根據(jù)意見(jiàn),今后聽(tīng)取和審議國(guó)資管理報(bào)告將成為全國(guó)人大常委會(huì)一項(xiàng)制度性監(jiān)督工作,這也就意味著,每年有關(guān)國(guó)資管理的報(bào)告都會(huì)提交全國(guó)人大常委會(huì)審議,今年是貫徹落實(shí)中央意見(jiàn)的第一年。

　　按照要求,報(bào)告在范圍上基本體現(xiàn)了“全口徑、全覆蓋”的要求,比較全面地報(bào)告了各類國(guó)有資產(chǎn)的基本情況,包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、分布等主要情況;還就目前無(wú)法準(zhǔn)確納入相應(yīng)報(bào)告范圍的國(guó)有資產(chǎn),單獨(dú)列出進(jìn)行了報(bào)告。此外,報(bào)告還介紹了現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制、主要管理工作和改革進(jìn)展等情況,并在歸納各類國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題基礎(chǔ)上,明確了下一步工作思路。

　　首次全方位全覆蓋展現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)情況

　　按照意見(jiàn)要求,報(bào)告將國(guó)有資產(chǎn)主要?jiǎng)澐譃槠髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)四類的標(biāo)準(zhǔn),分別報(bào)告了至2017年底國(guó)有資產(chǎn)情況。

　　報(bào)告顯示,2017年,全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額183.5萬(wàn)億元,負(fù)債總額118.5萬(wàn)億元,國(guó)有資本及權(quán)益總額50.3萬(wàn)億元,其中,中央企業(yè)資產(chǎn)總額76.2萬(wàn)億元,國(guó)有資本及權(quán)益總額16.2萬(wàn)億元;全國(guó)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)241.0萬(wàn)億元,國(guó)有資本及權(quán)益總額16.2萬(wàn)億元;全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額30.0萬(wàn)億元,負(fù)債總額9.5萬(wàn)億元,凈資產(chǎn)總額20.5萬(wàn)億元,文物普查全國(guó)不可移動(dòng)文物76.6萬(wàn)處,國(guó)有產(chǎn)權(quán)可移動(dòng)文物1.1萬(wàn)億元;自然資源類國(guó)有資產(chǎn)中,2017年,全國(guó)國(guó)有土地面積5.05億公頃,內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬(wàn)平方公里,天然氣剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量5.5萬(wàn)億立方米。

　　推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革取得多項(xiàng)進(jìn)展

　　報(bào)告還介紹了國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況。

　　在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面,國(guó)資國(guó)企改革路線圖更加清晰,頂層設(shè)計(jì)不斷完善;國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革加快推進(jìn),各項(xiàng)舉措落地實(shí)施;國(guó)有企業(yè)深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重;完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系,有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失;加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo),以黨建工作促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管。

　　在金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面,加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理制度建設(shè),構(gòu)建以管資本為核心的管理體系;增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,積極投身國(guó)家重大戰(zhàn)略;穩(wěn)妥做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作,提升國(guó)有金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;持續(xù)深化金融改革,完善現(xiàn)代國(guó)有金融企業(yè)制度;全面加強(qiáng)黨的建設(shè),夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。

　　在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理方面,厲行節(jié)約,高效保障行政單位履職;優(yōu)化配置,提升社會(huì)公共服務(wù)供給能力;強(qiáng)化支撐,保障和推動(dòng)行政事業(yè)單位改革。

　　在國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理方面,建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度并開(kāi)展試點(diǎn),對(duì)各類自然資源所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。建立健全自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)制度,對(duì)自然資源利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立健全自然生態(tài)空間用途管制制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)守耕地紅線,保障國(guó)家糧食安全。完善節(jié)約集約利用制度,全面推進(jìn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”。建立自然資源有償使用制度,加快推進(jìn)主要門類自然資源資產(chǎn)有償使用。完善自然資源執(zhí)法督察制度,防止自然資源資產(chǎn)流失。

　　采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

　　針對(duì)目前國(guó)有資產(chǎn)的情況,報(bào)告提出了下一步工作思路,將著力抓好如下工作:

　　推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革,深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn),推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)工作,加快推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體。

　　以管資本為主加強(qiáng)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理,切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理,優(yōu)化國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局,完善國(guó)有金融機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系,完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。

　　優(yōu)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置,更好服務(wù)于高效履職和防范風(fēng)險(xiǎn)。降低行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置成本,深入推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合,加快建立健全相關(guān)會(huì)計(jì)核算體系,完善國(guó)家文物登錄制度,推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理立法。

　　建立完善自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度,客觀反映自然資源資產(chǎn)保護(hù)成效和運(yùn)營(yíng)效益。擬訂自然資源分類標(biāo)準(zhǔn),制定全國(guó)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)的制度和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,組織實(shí)施全國(guó)性基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查,摸清底數(shù)。推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一信息平臺(tái)和核算監(jiān)測(cè)制度體系。修改完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

　　全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平提升。進(jìn)一步夯實(shí)黨建基礎(chǔ)工作,加快實(shí)現(xiàn)中央國(guó)有企業(yè)基層黨組織全覆蓋。切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,以黨建工作促進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)有效監(jiān)管,通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視督查、審計(jì)監(jiān)督和日常監(jiān)管等方式,扎緊制度籬笆,構(gòu)筑防范國(guó)有資產(chǎn)流失的有效機(jī)制。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),關(guān)注國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。