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　　改革開放40年來，我國通過建立并不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，極大地激發(fā)了市場活力與經(jīng)濟(jì)活力。實(shí)踐證明，改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。當(dāng)前，我國的改革開放又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定地以處理好政府與市場關(guān)系為主線加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，釋放巨大內(nèi)需潛力，以全面深化改革開放贏得未來。

　　改革開放40年來，我國通過建立并不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，極大地激發(fā)了市場活力與經(jīng)濟(jì)活力：實(shí)現(xiàn)了GDP年均9.5%、人均GDP年均8.5%的增長,經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重由1.8%上升至15%;近年來我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%，日益成為世界經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力之源、穩(wěn)定之錨。實(shí)踐證明，“改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界!”

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著內(nèi)外環(huán)境重大變化帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)。今天，總結(jié)改革開放40年的基本實(shí)踐，不是為了簡單地彰顯過去，而是為了實(shí)現(xiàn)新階段全面深化改革開放的重要突破，以贏得國際競爭合作與國內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展的主動(dòng)。

　　(一)

　　我國開始進(jìn)入工業(yè)化后期，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境

　　改革開放40年來，我國成功實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化前期到工業(yè)化后期的歷史性跨越，主要得益于以處理好政府與市場關(guān)系為重點(diǎn)的市場化改革;得益于打開國門積極融入全球市場。當(dāng)前，我國開始進(jìn)入工業(yè)化后期，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為全面深化改革開放的一個(gè)重要任務(wù)。

　　以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是改革開放40年的重大成果，是推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體力量。推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的支撐和支持。目前，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列壓力和挑戰(zhàn)，這種狀況不利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，既需要采取強(qiáng)有力的舉措，應(yīng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)面臨的困難與挑戰(zhàn);更需要抓緊研究制定相關(guān)法律法規(guī)，為民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的法治保障基礎(chǔ)。

　　以降低制度性交易成本為重點(diǎn)重塑“中國制造”的競爭優(yōu)勢(shì)。過去40年，“中國制造”依托低成本優(yōu)勢(shì)快速崛起;今天“中國制造”的低要素成本優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱。“中國制造”要重塑新的綜合成本優(yōu)勢(shì),關(guān)鍵在于通過系統(tǒng)的制度變革，著力降低制度性交易成本。一是著力大幅降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、社保費(fèi)用負(fù)擔(dān)，以支持民營企業(yè)渡過難關(guān)、發(fā)展壯大;二是著力解決與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求相匹配的普惠金融問題，降低中小微企業(yè)融資成本;三是著力破除能源、交通等領(lǐng)域的壟斷格局和利益藩籬，為民營企業(yè)發(fā)展提供公平競爭的市場環(huán)境。

　　以激活創(chuàng)新要素為重點(diǎn)發(fā)展中高端制造業(yè)。當(dāng)前，制造業(yè)向服務(wù)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)明顯，迫切需要加大創(chuàng)新發(fā)展力度。我國擁有世界第一的人才規(guī)模和世界第二的研發(fā)投入，但受多種因素影響，人才規(guī)模和研發(fā)投入規(guī)模優(yōu)勢(shì)還難以充分轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和市場競爭優(yōu)勢(shì);科技成果轉(zhuǎn)化率較低，與發(fā)達(dá)國家相比差距甚大。這就迫切需要把提高科技要素配置的市場化程度作為全面深化改革的重要任務(wù)，推動(dòng)科研領(lǐng)域不斷深化改革;迫切需要采取員工持股等多種形式激勵(lì)科技創(chuàng)新，建立科技成果轉(zhuǎn)化的有效激勵(lì)機(jī)制;迫切需要鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成以科研為中心的創(chuàng)新管理新體制和激勵(lì)創(chuàng)新的新機(jī)制;迫切需要推動(dòng)教育改革，推動(dòng)開放型、創(chuàng)新型教育改革的實(shí)質(zhì)性突破。

　　(二)

　　我國進(jìn)入消費(fèi)升級(jí)新時(shí)期，釋放巨大內(nèi)需潛力，關(guān)鍵在于以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　改革開放40年來，我國在釋放市場活力的同時(shí)，注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系和增強(qiáng)改革普惠性，實(shí)現(xiàn)了從短缺經(jīng)濟(jì)社會(huì)到消費(fèi)升級(jí)新時(shí)期的歷史性提升。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型升級(jí)，并蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重將由目前的45%左右提高到50%左右。以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化、滿足全社會(huì)服務(wù)型消費(fèi)需求的重大舉措，也是把巨大內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)變革新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

　　把服務(wù)業(yè)市場開放作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。在服務(wù)型消費(fèi)快速增長的條件下，我們預(yù)計(jì)到2020年，我國居民消費(fèi)需求規(guī)模將由2017年的37萬億元左右增長到50萬億元左右。我國日益擴(kuò)大的巨大消費(fèi)潛力是未來10年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。需要看到的是，當(dāng)前，由于服務(wù)業(yè)市場開放滯后，服務(wù)型消費(fèi)“有需求、缺供給”的矛盾較為突出。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)，關(guān)鍵要以服務(wù)業(yè)市場開放釋放市場化改革的新紅利。特別要打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷與市場壟斷，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向社會(huì)資本全面開放，形成市場決定服務(wù)價(jià)格的新機(jī)制。

　　在政府保基本的前提下，公共服務(wù)領(lǐng)域要放開市場、引入競爭。教育、健康、養(yǎng)老、文化、體育等服務(wù)型消費(fèi)都是消費(fèi)升級(jí)的熱點(diǎn)領(lǐng)域，都帶有公共服務(wù)的屬性。在消費(fèi)個(gè)性化、差異化、多元化的今天，這些服務(wù)領(lǐng)域的市場放開后，可以創(chuàng)造巨大的細(xì)分市場，成為新的增長動(dòng)力。為此，要在突出強(qiáng)調(diào)政府保基本公共服務(wù)的同時(shí)，在公共服務(wù)領(lǐng)域盡快、盡量引入競爭機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)供給體系：在公共服務(wù)領(lǐng)域的供給環(huán)節(jié)，引入競爭性供給主體，形成多元供給主體、多元主體競爭的新格局;改革和完善政府購買公共服務(wù)的政策體系，盡快擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)的范圍，以降低成本，提高政府公共服務(wù)效率。

　　以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)加快利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。2020年到2035年是我國由中高收入階段邁進(jìn)高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，要形成合理的利益結(jié)構(gòu)，中等收入群體比例需要從現(xiàn)在的30%左右提高到50%以上。為此，要把以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)的收入分配制度改革作為全面深化改革的一項(xiàng)重大任務(wù)，并形成推進(jìn)改革的行動(dòng)路線。比如，盡快建立并完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益;在條件成熟的企業(yè)實(shí)行規(guī)范的員工持股，讓更多有能力的企業(yè)員工能夠憑借自身的技術(shù)、管理獲得財(cái)產(chǎn)性收入，并形成企業(yè)與員工的利益共同體;加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度環(huán)境;多渠道增加農(nóng)民收入，重要的是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益，使部分農(nóng)民和農(nóng)民工逐步成為“擴(kuò)中”的生力軍，等等。

　　(三)

　　我國開始進(jìn)入對(duì)外開放新階段，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新變局，需要堅(jiān)定推進(jìn)以自由貿(mào)易為主線的全面開放

　　改革開放40年來，我國抓住經(jīng)濟(jì)全球化浪潮帶來的歷史機(jī)遇，始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，成功實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折。今天，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力，這是我國融入全球經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步擴(kuò)大開放的突出優(yōu)勢(shì)。立足近14億人的內(nèi)需大市場，保持戰(zhàn)略定力，以高水平的開放倒逼高難度的改革，我國就有條件、有能力應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。

　　建立與主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口相適應(yīng)的制度與政策體系。以往在快速工業(yè)化的過程中，進(jìn)口結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，進(jìn)口不適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)尤其是服務(wù)型消費(fèi)現(xiàn)實(shí)需求的狀況較為突出。比如，有報(bào)告指出，我國進(jìn)口總額中，消費(fèi)品比重不足10%。伴隨我國居民消費(fèi)升級(jí)，對(duì)高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求日漸強(qiáng)烈，積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，同時(shí)建立與之相適應(yīng)的制度與政策體系，可以更有效、更直接地增加相關(guān)供給，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。未來幾年，如果消費(fèi)品進(jìn)口比重達(dá)到20%的水平，不僅會(huì)給我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造市場條件，而且每年將給其他國家?guī)砑s4000億美元的出口機(jī)會(huì)。

　　推進(jìn)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。從實(shí)踐看，以金融業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”較為滯后。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,要在開展國際產(chǎn)能合作的同時(shí)，更加注重推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易合作，提升產(chǎn)能合作水平。在有條件的地方，探索實(shí)行服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。從不同區(qū)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)出發(fā)，重點(diǎn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展以教育、健康、醫(yī)療、旅游、文化、金融、會(huì)展為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易試點(diǎn)。

　　以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)打造對(duì)外開放新高地。比如，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)促進(jìn)國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷創(chuàng)新負(fù)面清單管理制度，更大范圍擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放，加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程，著力實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化體制無縫對(duì)接的突破;以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)市場全面開放為引領(lǐng)，著力建設(shè)具有世界影響力的海南國際旅游消費(fèi)中心，探索形成海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易新高地。

　　當(dāng)前，我國的改革開放又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)與外部環(huán)境深刻變化交織的新形勢(shì)下，改革發(fā)展面臨著新任務(wù)新挑戰(zhàn)。以全面深化改革開放贏得主動(dòng)，關(guān)鍵是進(jìn)一步解放思想，重行動(dòng)、抓落實(shí)、見成效。堅(jiān)定地以處理好政府與市場關(guān)系為主線加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，釋放近14億人的巨大內(nèi)需潛力，不僅將贏得未來10年乃至更長時(shí)間我國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，也將更大地惠及整個(gè)世界。

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