減稅降費(fèi)是今年政府工作報(bào)告的最大亮點(diǎn)之一。在去年約1.3萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上,今年減稅降費(fèi)規(guī)模將擴(kuò)大至近2萬(wàn)億元,力度和范圍都超出預(yù)期,充分體現(xiàn)政府的決心和誠(chéng)意,將對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)等目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要支撐作用。
減稅方面,政府工作報(bào)告提出,實(shí)施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉,重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革,將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%,將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%,確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低;保持6%一檔的稅率不變,但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施,確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。抓好年初出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。
降費(fèi)方面,政府工作報(bào)告提出,下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例,各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式,各地在征收體制改革過(guò)程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法,不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革,繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;稹?/p>
筆者認(rèn)為,與往年相比,今年減稅降費(fèi)具有三個(gè)特點(diǎn)。一是決心堅(jiān)定。今年十項(xiàng)政府工作任務(wù)之首是繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。其中,減稅降費(fèi)是重中之重。政府工作報(bào)告指出,減稅降費(fèi)直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn),是既公平又有效率的政策。我們要切實(shí)讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)獲得感,堅(jiān)決兌現(xiàn)對(duì)企業(yè)和社會(huì)的承諾,困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。
二是聚焦企業(yè)。去年全年實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元,超額完成任務(wù),除了對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)之外,個(gè)稅改革也降低了居民的稅收負(fù)擔(dān)。今年減稅降費(fèi)則主要聚焦企業(yè),通過(guò)下調(diào)增值稅稅率和社保費(fèi)率等,將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。
三是保障到位。減稅降費(fèi)要落到實(shí)處,意味著政府必須要過(guò)緊日子。政府工作報(bào)告提出,中央財(cái)政要開(kāi)源節(jié)流,增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn),一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右,長(zhǎng)期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動(dòng)挖潛,大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。這些舉措將成為減稅降費(fèi)落實(shí)到位的重要保障。
可以看出,政府高度重視減稅降費(fèi)工作,今年超出預(yù)期的減稅降費(fèi)力度充分體現(xiàn)政府讓利于民的決心和誠(chéng)意。除了壓降稅費(fèi)成本之外,政府工作報(bào)告對(duì)其他方面的“降成本”舉措做了統(tǒng)籌安排,包括引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、降低貸款成本;切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善,綜合融資成本必須有明顯降低;要深化“放管服”改革,推動(dòng)降低制度性交易成本等。
與著眼“放水養(yǎng)魚(yú)”的減稅降費(fèi)一樣,這些措施都有利于降低企業(yè)所面臨的各項(xiàng)成本,推動(dòng)企業(yè)盈利水平回升,進(jìn)而帶來(lái)信用風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步緩解、企業(yè)信心的進(jìn)一步修復(fù)和市場(chǎng)活力的進(jìn)一步釋放,有助于穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
事實(shí)上,這些降成本舉措,都旨在“激發(fā)市場(chǎng)主體活力”。與以往更加注重通過(guò)政策放松、基建發(fā)力等傳統(tǒng)穩(wěn)增長(zhǎng)手段相比,今年政府對(duì)于“市場(chǎng)活力”極為重視。政府工作報(bào)告明確指出,只要市場(chǎng)主體有活力,就能增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。而改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)也充分證明,只要市場(chǎng)主體充滿活力,我們就能夠從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。水大才能魚(yú)大,民富必然國(guó)強(qiáng)。
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2018年以來(lái),資本市場(chǎng)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要性和戰(zhàn)略地位日益凸顯,設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制,正是在這樣一個(gè)歷史背景下推出的重大改革。
業(yè)內(nèi)人士建議,改革的配套措施有待跟上,要加快建立起國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。