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　　打贏全面建成小康社會收官戰(zhàn)，是實現(xiàn)全面建成小康社會的關鍵。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，打贏全面建成小康社會收官戰(zhàn)，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程，以實際行動兌現(xiàn)對人民的莊嚴承諾。

　　正確認識決勝全面建成小康社會面臨的形勢和挑戰(zhàn)

　　小康社會的理想是中華民族追求社會進步和美好夢想的生動體現(xiàn)。改革開放初期，鄧小平以高度的政治智慧，將“小康”概念引入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，形成著名的“三步走”戰(zhàn)略，生動表達了中華民族的雄心壯志，賦予中國道路基礎性價值內涵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內外形勢變化，順應我國經濟社會新發(fā)展和廣大人民新期待，提出全面建成小康社會的目標要求。黨的十九大報告對決勝全面建成小康社會作出新的總體部署。從小康社會到決勝全面建成小康社會，是中國共產黨根據(jù)人民期待和社會發(fā)展為中國現(xiàn)代化發(fā)展進程制定的宏偉藍圖，這個藍圖是隨著時代的發(fā)展而日益豐滿和清晰的，凝聚了全黨和全國人民的共識，也彰顯了新時代經濟社會治理的中國智慧。

　　到2020年全面建成小康社會是中國共產黨帶領人民實現(xiàn)的第一個百年奮斗目標，是中華民族致力于國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史性重大成果，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新方位，是中國特色社會主義道路、理論、制度、文化建設的新高地，是近14億人口大國創(chuàng)造的具有世界性影響的時代偉業(yè)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，2018年圓滿完成了全年經濟社會發(fā)展主要目標任務，決勝全面建成小康社會取得新的重大進展。經濟運行保持在合理區(qū)間，國內生產總值增長6.6%，總量突破90萬億元，僅增量部分在全球經濟體經濟總量排名中就列第15位。經濟結構不斷優(yōu)化，服務業(yè)對經濟增長貢獻率接近60%，單位國內生產總值能耗下降3.1%，新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級，一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問世，經濟發(fā)展的質量和效益繼續(xù)提升。改革開放取得新突破，市場準入負面清單制度全面實行，“放管服”改革力度加大，營商環(huán)境大幅改善，對外開放全方位擴大，貨物進出口總額超過30萬億元，實際使用外資1383億美元，穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)開局良好，居民人均可支配收入實際增長6.5%，人民生活持續(xù)改善。這些成績的取得是我們有效應對外部沖擊和內部困難的結果，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

　　全面建成小康社會決勝階段面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。今明兩年是全面建成小康社會收官戰(zhàn)的沖刺階段，沖刺階段尤為艱難，需要提氣加油，更需要努力抵御各種干擾。當今世界面臨百年未有之大變局，全球動蕩源和風險點增多，外部環(huán)境更加復雜多變。中國經濟正由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，新老矛盾交織，周期性、結構性問題疊加，經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。經濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長乏力;實體經濟困難較多，民營和小微企業(yè)“融資難融資貴”問題尚未有效緩解;自主創(chuàng)新能力不強，關鍵核心技術短板問題凸顯;三大攻堅戰(zhàn)依然任務繁重，社會事業(yè)領域還有不少群眾不滿意的地方。思危方能居安，只有認清形勢，才能直面問題和挑戰(zhàn)，才能打贏全面建成小康社會收官戰(zhàn)。

　　努力完成全面建成小康社會決勝期的目標任務

　　決勝全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略任務和歷史責任。要按照黨的十九大部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，努力提高社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的整體水平。堅定實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展七大戰(zhàn)略。要對標黨的十九大提出的各項決策部署與《政府工作報告》提出的目標任務，早做安排、綜合施策、精準發(fā)力，突出抓重點、補短板、強弱項，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保決勝全面建成小康社會圓滿收官。

　　繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”?！叭蠊詰?zhàn)”既是全面建成小康社會決勝階段的重點，也是難點。一是防范化解重大風險。當前和今后一段時期，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件，特別要防范系統(tǒng)性風險，為全面建成小康社會營造良好環(huán)境。要強化底線思維，堅持結構性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險。二是推進精準脫貧與鄉(xiāng)村振興。精準脫貧要堅持現(xiàn)行標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力度，真正提高脫貧質量。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。三是加強污染防治和生態(tài)建設。環(huán)境問題是全社會關注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認可的關鍵。污染防治要聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，使生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。大力推動綠色發(fā)展，改革完善相關制度，協(xié)同推動高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。

　　認真完成全年目標任務?！墩ぷ鲌蟾妗穼衲杲洕鲩L、城鎮(zhèn)就業(yè)、消費價格指數(shù)、脫貧人口和單位國內生產總值能耗等提出明確目標要求，并對全年工作任務做出全面部署安排。今年經濟社會發(fā)展任務重、挑戰(zhàn)多、要求高，每項任務都事關全局、都極為重要，必須以刀刃向內的勇氣、滾石上坡的毅力和壯士斷腕的決心，扎實推動各項工作任務的落實。繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控，確保經濟運行在6%—6.5%的合理區(qū)間。繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點是深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。不斷提高發(fā)展質量，重點是堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，提升科技支撐能力，培育壯大新動能，促進新興產業(yè)加快發(fā)展。促進形成強大國內市場，持續(xù)釋放內需潛力，重點是發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩(wěn)定國內有效需求，為經濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。對標全面建成小康社會任務，重點打好“三大攻堅戰(zhàn)”。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化的質量，重點是圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。繼續(xù)推動改革開放，重點是聚焦突出矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，確立競爭中原則，加快完善市場機制;進一步拓展開放領域、優(yōu)化開放布局，加快從商品、要素流動型開放向規(guī)則制度型開放轉變，培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢，以高水平開放帶動、倒逼改革全面深化。加快發(fā)展社會事業(yè)，基本民生投入只增不減，加強保障和改善民生，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，置于宏觀政策層面，推動解決重點民生問題。

　　牢牢把握決勝全面建成小康社會的基本原則和根本遵循

　　堅持和加強黨對經濟工作的領導。全面建成小康社會的核心在“全面”，但重點仍然是在經濟上有較大的躍升。只有推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎。面對愈益復雜的國際國內經濟環(huán)境，堅持和加強黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導顯得愈加重要。當前，重點是要堅持黨的基本路線不動搖，提高黨領導經濟工作的能力和水平，積極把握經濟規(guī)律，認真研判經濟形勢，提高黨駕馭市場經濟的能力，駕馭和控制經濟風險、金融風險的能力，進一步提高黨領導經濟工作的專業(yè)化能力和水平。

　　堅持新發(fā)展理念推動經濟高質量發(fā)展。當前，中國經濟的基本特征就是已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。推動中國經濟高質量發(fā)展要牢牢把握堅持穩(wěn)中求進總基調、堅持新發(fā)展理念、堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經濟體系;繼續(xù)打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn);堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，不斷提高經濟發(fā)展的質量和效益;持續(xù)推動經濟體制改革，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用;完善適應高質量發(fā)展的配套政策。

　　繼續(xù)創(chuàng)新完善宏觀調控機制和政策取向。統(tǒng)籌好國內與國際的關系，平衡好穩(wěn)增長與防風險的關系，處理好政府與市場的關系。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策，加強政策協(xié)調配合，確保經濟運行在合理區(qū)間，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。積極的財政政策要加力提效，特別是在補短板領域、民生保障領域，確保財政支出安排到位。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，既不搞“大水漫灌”，又要保持流動性合理充裕，有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業(yè)“融資難融資貴”問題，防范化解經濟風險要把握好節(jié)奏和力度，防止緊縮效應疊加放大。就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，目的在于強化各方面重視和支持就業(yè)的導向，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)留出空間。要繼續(xù)堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，更大程度發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，釋放市場主體的活力和創(chuàng)造性，推動經濟高質量發(fā)展。

　　〔作者系中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長、教授〕

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