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　　對(duì)于我國(guó)的社會(huì)保障制度來(lái)說(shuō)，即將到來(lái)的5月1日是一個(gè)具有里程碑意義的日子。這一天，不僅最大規(guī)模的社保降費(fèi)將正式啟動(dòng)，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱也有望擴(kuò)大試點(diǎn)。

　　此外，充實(shí)未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口，增加制度可持續(xù)性的舉措也已經(jīng)在路上。

　　對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋在23日舉行的人社部新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱，中央已經(jīng)制定了一系列應(yīng)對(duì)措施，包括實(shí)施降低社保費(fèi)率綜合政策，加大中央調(diào)劑制度，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；稹⒓哟筘?cái)政收入等措施來(lái)保證制度的健康平穩(wěn)運(yùn)行。

　　“長(zhǎng)期資產(chǎn)的投資收益對(duì)養(yǎng)老基金積累是非常重要的，所以應(yīng)加快劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保的步伐。為這個(gè)制度輸血越早，規(guī)模越大;投資周期越長(zhǎng)，資金積累的效果就會(huì)越好。”中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示。

　　老齡化倒逼養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心近日發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》(下稱《報(bào)告》)認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余到2027年有望達(dá)到峰值6.99萬(wàn)億元，然后開(kāi)始下降，到2035年有耗盡累計(jì)結(jié)余的可能性。此估算以假設(shè)現(xiàn)有政策等條件未變化為前提。

　　張盈華參與了《報(bào)告》的撰寫(xiě)工作。她對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，《報(bào)告》估算了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余消耗的趨勢(shì)和時(shí)間點(diǎn)，但這并不意味著80后就領(lǐng)不到養(yǎng)老金了。隨著老齡化的加速和人口結(jié)構(gòu)的變化，這個(gè)制度的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，加速了基金的消耗。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年末全國(guó)60周歲以上人口是2.49億，占總?cè)丝诘谋壤?7.9%，其中65周歲以上是1.67億人，占總?cè)丝诘谋壤?1.9%。

　　聶明雋稱，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要影響是撫養(yǎng)比呈逐年下降的趨勢(shì)。上世紀(jì)90年代，約是5個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，而到2018年底則是2.66個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。撫養(yǎng)比下降意味著繳錢(qián)的人少了，領(lǐng)錢(qián)的人多了，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　張盈華認(rèn)為，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最主要的問(wèn)題之一就是撫養(yǎng)比下降。從1997年制度建立起的20年內(nèi)，繳費(fèi)參保的在職職工人數(shù)增長(zhǎng)了2.5倍，退休職工增長(zhǎng)了3倍，退休職工的增長(zhǎng)數(shù)量略快于在職職工。如果按照這樣的人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算，從2019年到2050年，在職人數(shù)將增長(zhǎng)25%，也就是1/4，而退休的人數(shù)卻會(huì)增長(zhǎng)1.7倍。

　　聶明雋說(shuō)，若撫養(yǎng)比降低的態(tài)勢(shì)持續(xù)下去，不采取積極應(yīng)對(duì)措施，會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力和挑戰(zhàn)。

　　降社保費(fèi)率做大“蛋糕”

　　聶明雋說(shuō)，首要的措施是通過(guò)實(shí)施降低社保費(fèi)率綜合政策，做大養(yǎng)老保險(xiǎn)的“蛋糕”，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的良性循環(huán)。

　　在5月1日啟動(dòng)的新一輪社保降費(fèi)有兩個(gè)亮點(diǎn)，一是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例至16%，第二是調(diào)整個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的上下限。這兩項(xiàng)改革不僅減輕了企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，還降低了參保繳費(fèi)的門(mén)檻，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多職工納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)，形成良性循環(huán)。

　　聶明雋認(rèn)為，降低社保費(fèi)率綜合政策，不僅增強(qiáng)了企業(yè)活力，還有利于做大養(yǎng)老保險(xiǎn)的“蛋糕”，改善養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比。

　　記者了解到，制度撫養(yǎng)比是造成不同地區(qū)養(yǎng)老基金收支“懸殊”的根本原因。通過(guò)實(shí)施基金中央調(diào)劑制度，可以均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，幫助困難地區(qū)確保發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行總體是平穩(wěn)的，基金當(dāng)期收大于支，滾存結(jié)余不斷增加。2018年末，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到了4.78萬(wàn)億元，有比較強(qiáng)的保障能力。但需引起注意的是，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，地區(qū)之間很不平衡，不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例不統(tǒng)一，基金結(jié)余差異也非常大。

　　聶明雋說(shuō)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的主要矛盾。從去年下半年起，中央實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，進(jìn)展比較順利，開(kāi)始有效地緩解結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題。

　　根據(jù)財(cái)政部日前公布的2019年中央調(diào)劑基金預(yù)算情況，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個(gè)省份為“付出”一方;而遼寧、黑龍江、四川等22個(gè)地區(qū)(含新疆建設(shè)兵團(tuán))都屬于“受益”的一方。

　　外部輸血與自身造血并舉

　　張盈華表示，如果把養(yǎng)老金的可持續(xù)性理解成一個(gè)人延續(xù)的壽命，他的壽命要延續(xù)得更長(zhǎng)久、更健康，無(wú)非有兩條途徑，一個(gè)就是外部的輸血，一個(gè)是自身的造血。

　　外部輸血就是指劃轉(zhuǎn)國(guó)資增加基金積累，通過(guò)長(zhǎng)期的投資，利滾利、錢(qián)生錢(qián)，可以變成一個(gè)長(zhǎng)期的資產(chǎn)儲(chǔ)備。

　　聶明雋將“不斷增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金”作為促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。他說(shuō)，從本世紀(jì)初開(kāi)始，國(guó)家就建立了戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，通過(guò)采取多種措施，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，全國(guó)社?；鹨延?萬(wàn)億元左右的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，而且劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的工作已經(jīng)啟動(dòng)，今后還將繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)力度。

　　全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)年報(bào)顯示，全國(guó)社?；饛?00億元資本金開(kāi)始起步，2017年資產(chǎn)總額已經(jīng)超過(guò)2.2萬(wàn)億元，增加了100多倍;累計(jì)收益近1.0萬(wàn)億元，累計(jì)投資收益額大于累計(jì)財(cái)政凈撥入額，自成立以來(lái)年均投資收益率為8.44%。

　　此外，各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入也在逐年增加。今年中央財(cái)政安排企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)算資金達(dá)到了5285億元，同比增長(zhǎng)9.4%，地方財(cái)政也相應(yīng)做出了資金安排。

　　在制度的“自身造血”上，聶明雋提出養(yǎng)老保險(xiǎn)其他改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，制度內(nèi)在的激勵(lì)約束機(jī)制正在進(jìn)一步健全。人社部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取綜合措施，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，同時(shí)不斷加強(qiáng)制度的自身建設(shè)，使制度內(nèi)在的多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制更加健全。

　　人社部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至一季度末，17個(gè)委托省(區(qū)、市)簽署的8580億元委托投資合同中已有6248.69億元到賬投資運(yùn)營(yíng)。

　　第三支柱“試點(diǎn)轉(zhuǎn)常規(guī)”有望五一啟動(dòng)

　　除了多措并舉增加基金支付能力，保障退休人員能夠“有錢(qián)領(lǐng)”之外，建立多支柱(多層次)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是提高我國(guó)老年人“獲得感”的重要途徑。

　　事實(shí)上，伴隨著人口老齡化的不斷加深以及人均壽命的延長(zhǎng)，任何單一支柱都難以應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)，更無(wú)法滿足老年人幸福生活的需求。

　　第一財(cái)經(jīng)記者了解到，當(dāng)前我國(guó)的“三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡，其中第一支柱一家獨(dú)大，第二支柱是短板，第三支柱還只是一棵幼苗。

　　由于第一支柱的保障水平非常有限。雖然我國(guó)從2005年起連續(xù)15年上調(diào)了養(yǎng)老金，但目前養(yǎng)老金替代率仍然只有46%左右。根據(jù)世界銀行報(bào)告，養(yǎng)老金替代率達(dá)到70%~80%才能保障退休生活水平不下降。

　　2018年4月2日，財(cái)政部等五部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》，我國(guó)第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金開(kāi)始試點(diǎn)。按照試點(diǎn)方案，今年5月1日試點(diǎn)結(jié)束之后，有序擴(kuò)大參與的金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品范圍，將公募基金等產(chǎn)品納入個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老賬戶投資范圍。

　　基金業(yè)對(duì)即將到來(lái)的第三支柱擴(kuò)大試點(diǎn)躍躍欲試。自去年7月證監(jiān)會(huì)發(fā)布《養(yǎng)老目標(biāo)證券投資基金指引》之后，已經(jīng)有37家管理人、59個(gè)產(chǎn)品獲批。目前已經(jīng)成立20只產(chǎn)品，認(rèn)購(gòu)規(guī)模73億元，客戶數(shù)量達(dá)100萬(wàn)。

　　截止到4月15日，所有的20只基金都是取得正收益，而且年化的收益率很高，達(dá)到了9.6%，年化的波動(dòng)率只有2.6%，回撤的不到1%。

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