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國務(wù)院國資委公布授權(quán)放權(quán)清單，工資、考核等領(lǐng)域新政策出臺，第四批混改試點(diǎn)敲定，央企資金落戶地方，央企、國企兼并重組……

今年以來，國企改革動作不斷，從工資總額管理到授權(quán)放權(quán)，從央企兼并重組到央地合作混改，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，以及深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，我國國有企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，國企改革按下加速鍵。

業(yè)內(nèi)人士表示，2019年是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵一年，也是國企混合所有制改革的“大年”，下半年“大戲”有望接連上演，醞釀已久的國家油氣管網(wǎng)公司、“中國神船”等或落地，軍工行業(yè)有望迎來新一輪重組整合潮，國企改革將加速發(fā)力。

央企重組密集落地 國資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

今年以來，中央企業(yè)正在加速通過并購重組實(shí)現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。7月1日，“南北船”旗下8家上市公司集體披露公告稱，中國船舶重工集團(tuán)有限公司（俗稱“北船”）正與中國船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司（俗稱“南船”）籌劃戰(zhàn)略性重組。

與船舶行業(yè)密切相關(guān)的海工裝備領(lǐng)域，也在緊密推動資源整合。中國誠通官方消息顯示，國海海工資產(chǎn)管理有限公司已于4月24日正式揭牌，這是中國誠通、中國海油作為牽頭單位，攜手五家海工裝備制造中央企業(yè)，共同組建的中央企業(yè)海工裝備資產(chǎn)管理平臺。

7月8日，保利集團(tuán)與中絲集團(tuán)實(shí)施重組，至此國資委監(jiān)管的央企數(shù)量減少至96家。

繼“南北船”重組后，保利集團(tuán)與中絲集團(tuán)重組再度吹響央企重組的號角。這也是今年以來，第五則關(guān)于央企兼并重組的消息。一時間，資本市場對于央企并購重組特別是戰(zhàn)略性重組的預(yù)期再度升溫。

做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，推進(jìn)資源整合、減少同質(zhì)化競爭是一個“必選項(xiàng)”?！拔覀儗凑帐袌龌瓌t，成熟一戶、推動一戶，積極穩(wěn)妥地做好央企重組整合的工作，推動企業(yè)提升資源配置效率和競爭力?！眹Y委新聞發(fā)言人彭華崗此前表示。

“今年年中開始加溫的戰(zhàn)略性重組熱，將加速國有資本布局優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，向主業(yè)集中，提高資源配置效率，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦表示，這一輪重組在客觀上加速了世界一流企業(yè)建設(shè)的步伐。

“下一步，重組將繼續(xù)聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)加大去產(chǎn)能力度，提升行業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展?！眹Y委研究中心研究員周麗莎在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，接下來，央企還要通過研發(fā)資源的整合，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

分析人士認(rèn)為，除了船舶領(lǐng)域外，裝備制造、化工等領(lǐng)域的企業(yè)戰(zhàn)略性重組，以及電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等方面的專業(yè)化整合，可能是未來國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。

央地合作持續(xù)升溫 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合升級

6月28日，央企在湖南達(dá)成56個簽約項(xiàng)目，投資總額約5222.46億元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)、軍民融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生工程等領(lǐng)域。同一時間，總金額超200億元的一批央企投資項(xiàng)目簽約落戶上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

今年上半年，央企“牽手”地方合作的消息此起彼伏。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，今年，中央企業(yè)分別與湖南、濟(jì)南、青島等地完成合作項(xiàng)目簽約，簽約金額超過7355億元。

“實(shí)踐證明，地方與央企對接合作的過程，就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的過程?！北P古智庫高級研究員吳琦在接受媒體采訪時表示，對于地方政府來說，推動本地企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，勢必會面臨來自資金方面的問題，但如果是借助引進(jìn)央企的方式來達(dá)到間接引進(jìn)資金以及盤活資金的目的，則能實(shí)現(xiàn)雙贏。

今年央企與地方的合作不僅體現(xiàn)在一大批簽約項(xiàng)目的陸續(xù)落地，在資本市場層面，借助股權(quán)劃轉(zhuǎn)方式的地方國企“央企化”趨勢更是愈發(fā)明顯。今年上半年先后有多家上市公司宣布，擬與央企進(jìn)行并購重組。

五礦集團(tuán)或入主錫業(yè)股份、貴研鉑業(yè)；中國寶武對馬鋼集團(tuán)實(shí)施重組；招商局集團(tuán)對遼港集團(tuán)控股……李錦認(rèn)為，未來央企和地方國企專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化重組將成為趨勢，暫時將主要集中于資源類、競爭類企業(yè)。

上交所最新數(shù)據(jù)顯示，今年以來滬市國企積極通過并購重組整合優(yōu)勢產(chǎn)能，其治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)質(zhì)量均得到進(jìn)一步優(yōu)化，打造出一批龍頭地位突出的上市平臺。

“央地合作是共贏的?！敝茺惿硎?，中央企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在資金、品牌等方面具有一定的影響力，通過與地方國有企業(yè)合作，可以開拓市場資源，優(yōu)化成本管理，提高利潤率，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)布局；而地方國企通過與中央企業(yè)的合作，可以獲得資金、技術(shù)、品牌等價值的支持，利用現(xiàn)有資源的整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫存，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化重組。

吳琦認(rèn)為，這些合作已透露出國企改革的加速信號，即圍繞做強(qiáng)做大做優(yōu)而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)鏈整合升級，以此來進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局，避免無序競爭，提升國際競爭力。

國企混改加速推進(jìn) 深化混合所有制改革

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”。

自從混合所有制改革被中共中央列為國企改革的重要突破口以來，央企和地方國企混改呈現(xiàn)“有序推進(jìn)、多點(diǎn)開花”的態(tài)勢。

近日，國企混改第四批試點(diǎn)名單已經(jīng)由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，共有160家企業(yè)，資產(chǎn)總量超過2.5萬億元。從行業(yè)領(lǐng)域看，既有傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)企業(yè)，也有互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)企業(yè)。

從試點(diǎn)選取看，第四批試點(diǎn)不局限于電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個重要領(lǐng)域的國有企業(yè)，也包括具有較強(qiáng)示范意義的其他領(lǐng)域國有企業(yè)，以及已經(jīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)層面混合、擬進(jìn)一步在完善治理上深化改革的國有控股企業(yè)。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋此前表示，混合所有制改革是國企改革的一個重要突破口，截至目前已經(jīng)推出3批50家重要領(lǐng)域的混改試點(diǎn)。從實(shí)施效果來看，已完成改革主體任務(wù)的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績都得到了顯著改善，資產(chǎn)負(fù)債率平均下降5.2個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入和利潤額同比增長均在10%以上，形成了中國聯(lián)通、東航物流、中金珠寶、內(nèi)蒙一機(jī)、合肥江航等一批具有標(biāo)桿示范意義的優(yōu)質(zhì)混改企業(yè)。

“‘混’是第一步，‘改’才是真正要做的工作。”周麗莎表示，四批試點(diǎn)漸次展開，國有資本投資、運(yùn)營公司等改革試點(diǎn)不斷推進(jìn)，未來混改將以轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)向更深層次發(fā)展。

孟瑋表示，下一步，國家發(fā)改委將會同國資委等有關(guān)方面，將進(jìn)一步研究完善混合所有制改革政策，細(xì)化混合所有制改革全流程指引，更好指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。

加大授權(quán)放權(quán)力度 國企改革進(jìn)入乘數(shù)放大期

今年以來，圍繞激發(fā)微觀主體活力、引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展，一系列新的政策文件相繼“出爐”。

1月，國資委出臺《中央企業(yè)工資總額管理辦法》“劍指”目前央企工資分配制度存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)，堅持市場化改革方向，把內(nèi)部分配權(quán)交給企業(yè)，有助于打破部分企業(yè)存在的“大鍋飯”現(xiàn)象。

新修訂的央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法突出“正向激勵”，適當(dāng)提高考核A級企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效年薪掛鉤系數(shù)，并明確企業(yè)因?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等，對業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，要按照“三個區(qū)分開來”原則在考核上不做負(fù)向評價。

各種形式的中長期激勵機(jī)制也在不斷完善。國資委副主任翁杰明此前表示，今年央企控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵覆蓋面將力爭新增30戶左右，尚未嘗試實(shí)施國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵的央企，原則上在年內(nèi)都要求實(shí)現(xiàn)“破冰”。

此后不久，《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》出臺，作為落實(shí)這一重磅文件的舉措，國資委6月公布了2019年版授權(quán)放權(quán)清單，重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。

不少央企表示，清單聚焦企業(yè)關(guān)切，放權(quán)力度很大，在主業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)進(jìn)退、資本運(yùn)作、中長期激勵機(jī)制建設(shè)等一系列改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上，為中央企業(yè)進(jìn)一步“松綁”，無疑將對企業(yè)未來發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)作用。而“層層松綁”也將授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級子企業(yè)或管理主體上。

專家表示，隨著方案與清單出臺，央企尤其國有資本投資、運(yùn)營公司等試點(diǎn)企業(yè)，在子公司混改、上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊整合、選聘職業(yè)經(jīng)理人、完善工資與激勵機(jī)制等方面權(quán)限有所增加，這意味著下一步相關(guān)改革有望加快節(jié)奏。?

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