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　　為解決太原經(jīng)開區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展空間不足、體制機制不活、綜合實力不強等問題，山西省創(chuàng)造性地將國家級開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，依托太原經(jīng)開區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)，整合太原都市區(qū)內(nèi)8個主要產(chǎn)學(xué)研園區(qū)，設(shè)立了山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）。

　　示范區(qū)實行太原經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、綜改示范區(qū)三塊牌子一套人馬，初步形成了示范區(qū)帶動全省各開發(fā)區(qū)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型綜改的局面。2018年，示范區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.8％，固定資產(chǎn)投資增長102.8％，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長19.0％，步入經(jīng)濟高質(zhì)量高速度增長軌道。

　　“高位謀篇”重構(gòu)體制機制“四梁八柱”

　　山西省對太原經(jīng)開區(qū)、太原高新區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)、太原工業(yè)園區(qū)、山西科技創(chuàng)新城、晉中經(jīng)開區(qū)、山西榆次工業(yè)園區(qū)、山西大學(xué)城等太原都市區(qū)內(nèi)8個主要產(chǎn)學(xué)研園區(qū)進行實質(zhì)性整合，按照大部制、扁平化原則完成了示范區(qū)機構(gòu)重建。

　　示范區(qū)在整合8個園區(qū)面積約150平方公里的基礎(chǔ)上擴展到約600平方公里，打開了發(fā)展空間。管委會由原來的6個減為1個，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由52個減為12個，事業(yè)單位由79個減為29個；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由34名減為8名，人員編制壓減了10％。省、市政府共向示范區(qū)下放綜合經(jīng)濟管理和相關(guān)行政管理事權(quán)1184項。示范區(qū)從2016年11月啟動籌建到黨工委、管委會按新體制正式揭牌運行，僅用了3個多月時間。

　　據(jù)山西省商務(wù)廳開發(fā)區(qū)處負責(zé)人李偉介紹，為深化人事和薪酬制度改革、提高管理運行效能，示范區(qū)實行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制；加快建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的管理團隊的改革。僅用兩個多月時間就基本完成了人員雙向選擇和競聘上崗。

　　在示范區(qū)成立半年多時間內(nèi)，同步編制完成了園區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護等5項規(guī)劃，實現(xiàn)一本規(guī)劃管全局。特別是高質(zhì)量編制完成了從戰(zhàn)略規(guī)劃、概念規(guī)劃、總體規(guī)劃到專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及城市整體設(shè)計的30多項城市規(guī)劃，基本建立了示范區(qū)縱向到底、橫向到邊的城市規(guī)劃體系，創(chuàng)造了山西規(guī)劃編制史上的新紀(jì)錄。

　　獎勵兌現(xiàn)政策體系保障“引資引智”

　　為增強內(nèi)陸地區(qū)招商引智吸引力，示范區(qū)構(gòu)建了從頂層設(shè)計到操作細則、兌現(xiàn)模式的完整政策體系，形成了公正、透明、高效的政策運行機制，基本解決了政策兌現(xiàn)難、效率低下等“腸梗阻”問題。

　　山西省推出《關(guān)于建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的實施方案》，明確了示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、改革舉措、獎勵機制和保障措施，為示范區(qū)“引資引智”提供了方向和保障。示范區(qū)制定了產(chǎn)業(yè)培育、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動、人才支撐等方面26項鼓勵扶持政策和操作細則。

　　為保障政策落地實施，示范區(qū)還制定了《普惠類政策兌現(xiàn)清單》《扶持科技成果轉(zhuǎn)化項目實施方案》等系列操作細則。下一步示范區(qū)將制定綜合性人才政策，包括人才生活補貼、科研項目扶持、住房、子女入學(xué)、醫(yī)療和社保等保障措施和操作辦法。

　　將獎勵政策整合規(guī)范為三類。一是普惠類，包括科研投入補貼、上市獎勵、知識產(chǎn)權(quán)獎勵、人才補貼、跨境電商獎勵等60項，入駐企業(yè)達標(biāo)即給予獎勵；二是培育類，對納入產(chǎn)業(yè)培育計劃的企業(yè)，達到申報的發(fā)展目標(biāo)后，從科技研發(fā)、技術(shù)改造、人才引進、人才住房、子女上學(xué)等方面給予扶持。三是協(xié)議類，對重點項目從“一事一議”“一企一策”、科技成果轉(zhuǎn)化、辦公及生產(chǎn)過渡用房等方面給予扶持。

　　示范區(qū)管委會主任張金旺介紹說：“示范區(qū)創(chuàng)新性實施了‘一窗受理、一網(wǎng)審核’兌現(xiàn)模式，各項政策的申報、公示、審核、撥款等全部在網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)了政策落實公開便捷規(guī)范廉潔。2018年共兌現(xiàn)獎勵資金約6億元。”

　　創(chuàng)新服務(wù)體系“倒逼”項目落地

　　示范區(qū)采取市場化運作機制，搭建為企業(yè)深層次服務(wù)體系，力求實現(xiàn)政府效率高于企業(yè)需求，形成項目落地建設(shè)“倒逼”效應(yīng)。圍繞企業(yè)洽談、引進、審批、建設(shè)、運營等及時調(diào)整完善機構(gòu)職能，形成投資合作、項目促進、創(chuàng)新發(fā)展、園區(qū)保障等“一條龍”服務(wù)體系，實現(xiàn)由“權(quán)力型結(jié)構(gòu)”向“服務(wù)型結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。

　　自2017年2月揭牌運行以來，示范區(qū)實行“三個一”的管理服務(wù)模式，即一枚行政審批專用章統(tǒng)一行使除建設(shè)用地審查外的全部行政許可職權(quán)，取代了過去15個行政部門的26枚印章；一個大廳服務(wù)內(nèi)容從企業(yè)登記、行政審批延伸至政策兌現(xiàn)、中介服務(wù)、大型儀器設(shè)備共享等9大類246項服務(wù)；一支執(zhí)法隊伍集中行使住建、城管、規(guī)劃等9個行業(yè)領(lǐng)域338項行政處罰權(quán)，變無序散亂為整齊規(guī)范。實現(xiàn)了“辦事不出區(qū)”的系統(tǒng)專業(yè)快捷服務(wù)，優(yōu)化審和批兩個環(huán)節(jié)，進一步釋放時間紅利。

　　示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)的金科山西智慧科技城項目，從簽約到開工僅用了37天，從開工到項目招商中心正式開放只用了8個多月，實現(xiàn)了當(dāng)年簽約、當(dāng)年拿地、當(dāng)年開工、當(dāng)年招商。這個速度是金科在全國10個城市布局的12個項目里最快的。

　　為完善服務(wù)體系，示范區(qū)打造了咨詢中介服務(wù)平臺、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺、科技成果交易服務(wù)平臺、金融綜合服務(wù)平臺等一系列深度服務(wù)企業(yè)平臺。尤其是運行的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，在線辦理企業(yè)開辦、投資審批、政策兌現(xiàn)、項目管理、招標(biāo)采購、智慧辦公、公車服務(wù)等事項。企業(yè)開辦時間縮短至2～3個工作日；企業(yè)投資審批、驗收壓縮至33個工作日以內(nèi)。

　　轉(zhuǎn)換增長動能構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　示范區(qū)在拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條、健全集群要素上發(fā)力，采取“龍頭企業(yè)＋研發(fā)機構(gòu)＋配套企業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“金融＋”等創(chuàng)新模式，針對性引進培育龍頭企業(yè)、關(guān)鍵配套企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、金融機構(gòu)，招商引資實現(xiàn)歷史性突破。

　　示范區(qū)全面實施新興產(chǎn)業(yè)培育計劃，初步形成了先進制造、生物醫(yī)藥、食品加工、新材料及加工等4個千億元級產(chǎn)業(yè)集群基本架構(gòu)，為打造全省轉(zhuǎn)型升級新動能引擎奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　兩年來，示范區(qū)共簽約新興產(chǎn)業(yè)項目104個，計劃總投資約1815億元，是整合前5年總和的4倍多。目前，已新開工產(chǎn)業(yè)項目66個。其中，中電科電子信息科技產(chǎn)業(yè)園、錦波生物Ⅲ型人源膠原蛋白產(chǎn)業(yè)園、東風(fēng)原野新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等投資10億元以上項目20個。

　　為了進一步提升示范區(qū)孵化機構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平，山西省著力建立大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺，持續(xù)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，健全“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌。

　　與此同時，山西省大力支持金融機構(gòu)入駐示范區(qū)，鼓勵示范區(qū)設(shè)立財政風(fēng)險補償資金，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境不斷改善，雙創(chuàng)投融資渠道不斷拓寬。截至2018年底，示范區(qū)共有風(fēng)險投資機構(gòu)48家，風(fēng)投機構(gòu)資金總額62.8億元，投資初創(chuàng)型企業(yè)118家，獲得投資金額2.21億元。

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