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穩(wěn)就業(yè)政策再度加碼。

12月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署進一步多措并舉做好穩(wěn)就業(yè)工作，要求大力支持靈活就業(yè)。

通過多方采取措施，今年我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標提前實現(xiàn)。但當前國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。

會議指出，要更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策，在積極擴內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)帶動就業(yè)擴大的基礎上，進一步完善促進就業(yè)的舉措。

這次國務院常務會議共推出四方面舉措，包括出臺更多支持新增就業(yè)崗位的措施，將現(xiàn)有援企穩(wěn)崗政策延續(xù)實施1年，深入推進職業(yè)技能提升行動，完善就業(yè)托底保障。

新增更多就業(yè)崗位

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1-10月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標。10月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，仍然在5.5%左右的目標范圍內(nèi)。

不過，縱向比較來看，今年就業(yè)壓力比去年有所加大。去年開始公布的全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)顯示，2018年該指標最高為5.1%，且僅有5個月失業(yè)率在5%及以上。進入2019年，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均在5%及以上，2月、7月指標達到5.3%。

展望未來，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)增多的形勢，穩(wěn)就業(yè)壓力加大，政策未雨綢繆就顯得很有必要。

會議指出，各地要著眼穩(wěn)就業(yè)大局，出臺更多支持新增就業(yè)崗位的措施，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。深入推進“雙創(chuàng)”，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件。對有意愿的農(nóng)民工回鄉(xiāng)首次創(chuàng)業(yè)等，地方可給予一次性資金支持。啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。鼓勵圍繞民生“短板”領域，拓展公益性崗位。

“穩(wěn)增長的重要目標，就是為了實現(xiàn)就業(yè)的穩(wěn)定。反復提及的六穩(wěn)政策，在穩(wěn)增長的同時，也服務于穩(wěn)就業(yè)。當前我國內(nèi)需、外需都面臨下行壓力的背景下，在積極擴內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)帶動就業(yè)擴大的同時，也需要更積極的就業(yè)政策加以配合?！焙愦笱芯吭菏紫暧^研究員羅志恒對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

羅志恒指出，要新增就業(yè)崗位，需要放寬市場準入，讓資本自發(fā)地找到經(jīng)濟增長點，帶動就業(yè)。也需要改善營商環(huán)境，激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)活力，促進市場主體的增加。

今年以來，就業(yè)優(yōu)先政策首次置于宏觀政策層面，各地相繼出臺了大量穩(wěn)就業(yè)、增崗位的舉措。

比如，北京實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、落實就業(yè)見習計劃等，還首次開展“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”招聘，拓展多元化就業(yè)渠道。湖南出臺了扶貧勞務協(xié)作、幫助貧困勞動力與重點用工企業(yè)進行對接，以及增加公益性崗位等政策。

近年來互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)，也助推了靈活就業(yè)，包括餐飲、住宿、零售類個體戶數(shù)量激增，出現(xiàn)了網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡主播等新興職業(yè)，律師、自由撰稿人等靈活就業(yè)群體也有了更大拓展空間。

“我國勞動年齡人口總量是下降的，三產(chǎn)占比上升吸納就業(yè)作用比較明顯，全國整體層面的就業(yè)問題不用擔心。但局部地區(qū)、局部行業(yè)，仍然存在就業(yè)問題，未來的就業(yè)政策可能要更有針對性?！敝袊嗣翊髮W應用經(jīng)濟學院教授丁守海對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

援企穩(wěn)崗政策再延一年

今年部分積極就業(yè)政策將再延一年。

國務院常務會議指出，加大力度援企穩(wěn)崗。將階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及職工在崗培訓補貼政策延續(xù)實施1年。

丁守海表示，當前經(jīng)濟面臨下行壓力，部分企業(yè)減產(chǎn)、利潤下降，面臨裁員壓力。政府通過返還失業(yè)保險等政策來引導企業(yè)行為，這是發(fā)達國家常用的手段，美國、德國、日本都有相應的舉措。

“這樣的舉措非常有必要。我們今年去部分沿海省份調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，政府通過返還失業(yè)保險的方式，較好地穩(wěn)定就業(yè)崗位。比如一個雇傭了100個工人的企業(yè)，原本打算裁員20人，在政策引導下，可能這100個工人都保留下來了，工人的工作量可能少了點，但至少保證每個人都有就業(yè)、都有相對穩(wěn)定的收入?！倍∈睾１硎?。

不過，丁守海也直言，當前經(jīng)濟面臨下行壓力，就業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)定的同時，會存在就業(yè)質(zhì)量下降的問題。也就是說，有些人沒有失業(yè)，但是工資收入少了。

各地都出臺了相應的穩(wěn)崗補貼政策。比如廣東3月份率先出臺《關于做好受影響企業(yè)和職工認定工作的通知》，受國內(nèi)外復雜經(jīng)濟形勢影響的企業(yè)可享受失業(yè)保險費返還等服務，受影響職工可享受技能提升、創(chuàng)業(yè)培訓、臨時生活補助等多種補貼。

各省都加大了財政專項資金的保障力度。比如湖南2019年僅省本級安排就業(yè)專項資金3.5億元，比去年增加5000萬元。就業(yè)專項資金中，對個人和單位的補貼資金就多達7項，包括職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、就業(yè)見習補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼等。

我國就業(yè)總體穩(wěn)定的同時，還存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，一邊是部分群體就業(yè)難，一邊是企業(yè)招工難，加大職業(yè)技能培訓旨在消弭這種不匹配的情況。

國務院常務會議指出，深入推進職業(yè)技能提升行動，加強職業(yè)培訓基礎能力建設。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、20歲以下登記失業(yè)人員參加技能培訓，并按規(guī)定給予培訓補貼，對其中農(nóng)村學員和困難家庭成員再給予生活費補貼。

在職業(yè)技能培訓上，各地也推出了一些頗有地方特色的培訓。比如，北京圍繞服務世園會、冬奧會、冬殘奧會、大興國際機場、城市副中心建設等重大項目，加大冰雪產(chǎn)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)、餐飲服務、航空安檢員等領域的就業(yè)技能培訓力度。廣東則在深入實施“粵菜師傅”工程，大規(guī)模開展“粵菜師傅”職業(yè)培訓。

國務院常務會議還表示，要完善就業(yè)托底保障。允許城鄉(xiāng)勞動者在常住地進行失業(yè)登記。對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距退休不足1年的，可繼續(xù)發(fā)放保險金至退休。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社保補貼政策期滿、仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，可再享受政策1年。確保生活困難失業(yè)人員基本生活。

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