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　　編者按：

　　春節(jié)臨近，清欠工作再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)清欠工作高度重視，各地先后出臺(tái)了系列治理清欠方面的文件。立足全面深入推進(jìn)治理農(nóng)民工欠薪工作，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，本報(bào)今起推出企業(yè)、個(gè)人清欠難題系列調(diào)研報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　政府、國(guó)企拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，已成為當(dāng)前部分地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序紊亂、經(jīng)濟(jì)活力不足、營(yíng)商環(huán)境受損、政府公信力下降的重要原因。國(guó)家對(duì)此高度重視，2019年以來(lái)，全國(guó)各地都在開(kāi)展清欠工作。2020年1月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)還就進(jìn)一步做好清理政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作進(jìn)行部署，要求堅(jiān)決有力一抓到底。

　　記者近期在吉林、陜西、內(nèi)蒙古等地采訪發(fā)現(xiàn)，地方采取了多種清欠舉措，清欠工作穩(wěn)步推進(jìn)。然而，在此過(guò)程中，也有個(gè)別地方政府、國(guó)企工作方式方法不妥當(dāng)，有的新官不理舊賬，有的一味拖延推脫。臨近年底，難要的債讓部分民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)處境艱難。

　　“原以為政府項(xiàng)目最有保障”

　　采訪中，大部分受訪企業(yè)家都表示，選擇承接地方政府或國(guó)企的項(xiàng)目，是因?yàn)橛X(jué)得政府、國(guó)企做甲方最“靠譜”，項(xiàng)目干了就有保障。

　　陜西國(guó)鐵橋梁股份有限公司總經(jīng)理陳玉遠(yuǎn)說(shuō)，“政府或國(guó)企作為項(xiàng)目甲方，不存在破產(chǎn)、跑路的情況，同時(shí)很多項(xiàng)目有專(zhuān)項(xiàng)資金支持，或者有地方財(cái)政作為保證，看上去風(fēng)險(xiǎn)更小?！?/p>

　　2012年，內(nèi)蒙古呼倫貝爾中超房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司承接了鄂溫克族自治旗馬文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。公司總經(jīng)理王瑞鳳說(shuō)：“這是旗里力推的項(xiàng)目，政府授權(quán)委托旗國(guó)投公司為項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目回購(gòu)方代表，我們覺(jué)得與政府、國(guó)企合作肯定沒(méi)問(wèn)題，通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)程序簽約后，立即投資開(kāi)始建設(shè)。”

　　然而，陳玉遠(yuǎn)的公司，在完成了陜西醫(yī)藥控股集團(tuán)的富硒苦蕎基地項(xiàng)目施工后，被甲方拖欠施工款項(xiàng)460萬(wàn)元；王瑞鳳所在公司承接的項(xiàng)目，僅一期工程獲得部分工程款，但仍有近7000萬(wàn)元被拖欠，二期工程更是被拖欠多達(dá)1.77億元。

　　一位政府工作人員向記者透露，一些政府項(xiàng)目在立項(xiàng)階段并未獲得專(zhuān)項(xiàng)資金支持，而是一邊推進(jìn)工程一邊申請(qǐng)，最后很可能項(xiàng)目干完，資金卻沒(méi)有著落。“企業(yè)所認(rèn)為的保障，可能只是空中樓閣?！边@位工作人員說(shuō)。

　　西安市某建設(shè)總公司就遇到了這樣的問(wèn)題。2015年該公司承接了陜西某縣的一項(xiàng)以“中省資金”為項(xiàng)目資金保障的老舊鎮(zhèn)區(qū)街道改造項(xiàng)目，但2016年工程驗(yàn)收后，當(dāng)?shù)卣两袢晕唇Y(jié)清2000余萬(wàn)元的改造款項(xiàng)。

　　“要錢(qián)的過(guò)程中，我才知到所謂的中省專(zhuān)項(xiàng)資金，當(dāng)?shù)刂簧暾?qǐng)到100多萬(wàn)元，企業(yè)干得越多，虧得也就越多?！痹摴矩?fù)責(zé)人說(shuō)。

　　新官不理舊賬　企業(yè)討債深陷困境

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，很多民營(yíng)企業(yè)向部分地方政府、國(guó)企討債過(guò)程中，遭遇重重困難，個(gè)別地區(qū)和國(guó)企的態(tài)度、做法讓一些企業(yè)家心灰意冷、有苦難言。

　　——新官不理舊賬，有人要債被趕出會(huì)場(chǎng)。

　　一些民營(yíng)企業(yè)向記者反映，在向地方政府、國(guó)企主張債權(quán)時(shí)，會(huì)遭遇新官不理舊賬的窘境，有的企業(yè)股東在座談會(huì)上提出還債訴求時(shí)，竟被趕出會(huì)場(chǎng)。

　　西部某省一家企業(yè)被地方政府拖欠賬款，多年來(lái)政府多次換屆，企業(yè)多次催要卻仍未獲得足額清償。2018年11月，這家企業(yè)負(fù)責(zé)人被當(dāng)?shù)卣腥⒓幼剷?huì)，主要討論讓該企業(yè)以?xún)?yōu)惠價(jià)格提供回遷房。當(dāng)時(shí)的錄音顯示，一名企業(yè)股東在會(huì)上提出把欠款問(wèn)題一并解決，卻被一名領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)呵斥制止，并被趕出會(huì)場(chǎng)。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少地方一旦主要領(lǐng)導(dǎo)干部崗位調(diào)整，前任手上的欠款就成了“燙手山芋”，個(gè)別后任推動(dòng)還款積極性不高，企業(yè)不堪其苦。

　　2006年，內(nèi)蒙古宏泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司被呼和浩特市回民區(qū)政府招商引資到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。根據(jù)雙方協(xié)議，區(qū)政府承諾在土地價(jià)格方面給予優(yōu)惠。但當(dāng)宏泰公司足額支付費(fèi)用后，隨著項(xiàng)目期內(nèi)回民區(qū)政府換屆，有關(guān)資金被拖欠多年。

　　宏泰公司監(jiān)事侯鵬說(shuō)：“這么多年，回民區(qū)換了多任區(qū)長(zhǎng)，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)人對(duì)還錢(qián)給出明確答復(fù)，閉門(mén)羹、逐客令，不知道吃了多少次。”無(wú)奈，2017年宏泰公司以一期項(xiàng)目被拖欠1370多萬(wàn)元為由，把區(qū)政府告上法院。經(jīng)法院調(diào)解，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，但區(qū)政府僅按協(xié)議支付了400多萬(wàn)元，剩余的900多萬(wàn)元至今未付。

　　“目前，一期的900萬(wàn)元我們已申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。此外，二期、三期按約定應(yīng)退還、返還的款項(xiàng)，我們也于2019年2月向呼和浩特市中院提起了訴訟?！焙铢i說(shuō)。

　　記者采訪了解到，2020年1月13日，呼和浩特市中院已就二期項(xiàng)目的訴訟作出一審判決?！盎孛駞^(qū)政府繼續(xù)履行協(xié)議，于本判決生效之日起60日內(nèi)支付原告宏泰公司9534萬(wàn)元及利息?！焙铢i讀著判決結(jié)果，表情十分興奮，“雖然目前這個(gè)判決還在上訴期，仍未生效，但這份判決書(shū)堅(jiān)定了我們用法律維權(quán)的信心！”

　　——踢皮球、拖字訣，企業(yè)家束手無(wú)策。

　　沈陽(yáng)某大型民營(yíng)企業(yè)承攬了一些地方會(huì)議中心、體育場(chǎng)館、政府辦公樓工程，卻被拖欠數(shù)億元工程款多年。遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局對(duì)此督辦，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，并主動(dòng)上門(mén)送來(lái)厚厚的政府還款承諾書(shū)，列出還款計(jì)劃，監(jiān)督政府部門(mén)清償。

　　企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這樣的姿態(tài)讓他懸著的心落了地，目前沈陽(yáng)、遼陽(yáng)的欠款已償還，但還有一些城市仍未還上，并以種種借口拖延還款。

　　該企業(yè)至今仍被某市政府拖欠5720萬(wàn)元工程款，每次催要，對(duì)方都以在進(jìn)行審計(jì)決算為由拖延。

　　“我得罪不起??！”陜西西安凌云信息科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人劉國(guó)振無(wú)奈地說(shuō)。他的公司長(zhǎng)期與中國(guó)電信西安分公司開(kāi)展便民繳費(fèi)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的合作。2019年1月雙方因結(jié)算方式出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，電信西安分公司單方面解除了合作，已產(chǎn)生的數(shù)百萬(wàn)元費(fèi)用也不再予以結(jié)算。

　　“多次討要未果，我也想過(guò)走法律程序。但又害怕起訴后得罪了行業(yè)‘老大’被封殺，只能一次次上門(mén)討要，希望能盡快把錢(qián)結(jié)清?！眲?guó)振說(shuō)。

　　——國(guó)企“逃債”頻出怪招。

　　王瑞鳳說(shuō)，鄂溫克旗國(guó)投公司未足額支付回購(gòu)款，但2015年以來(lái)，旗里幾乎每年都使用項(xiàng)目場(chǎng)地舉辦大型活動(dòng)。2017年5月，中超公司按合同約定向呼和浩特仲裁委提起主張回購(gòu)款的仲裁。2017年11月，仲裁裁決旗國(guó)投公司支付剩余回購(gòu)款6972萬(wàn)余元、違約金5789萬(wàn)余元。

　　旗國(guó)投公司不服，向呼和浩特市中院申請(qǐng)撤銷(xiāo)該裁決，法院審理后駁回其申請(qǐng)。隨后，中超公司向呼倫貝爾市中院申請(qǐng)執(zhí)行。法院下發(fā)執(zhí)行通知書(shū)后，旗國(guó)投公司申請(qǐng)不予執(zhí)行。經(jīng)審理，法院駁回其申請(qǐng)。

　　王瑞鳳說(shuō)，旗國(guó)投公司為了推翻生效裁決，怪招頻出。

　　一份旗國(guó)投公司向政府的工作匯報(bào)顯示，該公司先是向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)仲裁員枉法仲裁，后又向旗公安局報(bào)案稱(chēng)審計(jì)公司涉嫌虛假審計(jì)，并“建議旗公安局成立專(zhuān)案組”“如公安機(jī)關(guān)能認(rèn)定出具審計(jì)報(bào)告的行為構(gòu)成犯罪，依據(jù)‘刑事優(yōu)先’原則，可以停止呼倫貝爾市中院的強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)?！钡珦?jù)另一份文件顯示，旗公安局已于2018年12月26日出具《不予立案通知書(shū)》。

　　王瑞鳳說(shuō)，目前仲裁裁決仍未得到執(zhí)行，“旗國(guó)投公司又向法院提交了《暫未履行執(zhí)行通知書(shū)的說(shuō)明》，但基本與其申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決、申請(qǐng)不予執(zhí)行的理由相同?！彼裏o(wú)奈地說(shuō)，“真不知道要折騰到什么時(shí)候！”

　　部分被拖欠企業(yè)舉步維艱

　　外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的2019年，政府欠款已導(dǎo)致部分受訪公司流動(dòng)、周轉(zhuǎn)資金不足，經(jīng)營(yíng)舉步維艱。臨近年關(guān)，很多被拖欠的民營(yíng)企業(yè)被下游供貨商催款，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)捉襟見(jiàn)肘、舉步維艱。

　　劉國(guó)振說(shuō)，他的公司規(guī)模不大，一直靠現(xiàn)金流維持，百萬(wàn)元的欠款已經(jīng)將公司拖垮。從2019年初至今，公司已關(guān)閉了合作營(yíng)業(yè)廳14個(gè)，裁掉了120人，目前瀕臨破產(chǎn)。

　　“政府不給我們支付工程款，銀行貸款還不上，還得拖欠下游供貨商、下級(jí)施工隊(duì)伍的錢(qián)，導(dǎo)致資金鏈困難。”遼寧一民企負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　王瑞鳳說(shuō)，中超公司曾年納稅數(shù)千萬(wàn)元，但被套牢在馬文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目后，從2017年以來(lái)幾乎是零納稅，雇傭員工從140多人減少到七八個(gè)人，“好好的公司相當(dāng)于被拖垮了?！?/p>

　　此外，由于中超公司無(wú)力支付四五家施工單位工程款，每到春節(jié)前，大量施工單位的小分包、農(nóng)民工找她討要工錢(qián)?！鞍雮€(gè)月前，我們辦公樓又被二三十個(gè)工人圍住了，每年過(guò)年就像過(guò)關(guān)一樣。”

　　同時(shí)，記者了解到，由于政府欠款遲遲不能兌付，地方政府的信譽(yù)也在進(jìn)一步下降。一些首次承接政府工程的民營(yíng)企業(yè)原本對(duì)政府的誠(chéng)信很有信心，但遭遇賬款被拖欠，以及要錢(qián)難的痛苦過(guò)程后，對(duì)地方政府的不信任感大大增加。有企業(yè)家明確表示，不會(huì)再與欠款的政府打交道，也不會(huì)在當(dāng)?shù)赝顿Y新項(xiàng)目。

　　上述遼寧民企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府信用下降，會(huì)影響全社會(huì)的誠(chéng)信機(jī)制。應(yīng)該轉(zhuǎn)變當(dāng)前施工企業(yè)墊資，項(xiàng)目強(qiáng)行上馬的做法?！斑h(yuǎn)大集團(tuán)經(jīng)常中標(biāo)國(guó)外工程，從未遇到拖欠問(wèn)題。一是國(guó)外的工程款必須達(dá)到80%以上才允許開(kāi)工；二是工程款不結(jié)清，項(xiàng)目不予驗(yàn)收，不發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。而國(guó)內(nèi)，常常出現(xiàn)只有10%的工程資金就上馬項(xiàng)目，工程干完，結(jié)算審計(jì)又沒(méi)有時(shí)限，導(dǎo)致清償遙遙無(wú)期?！?/p>

　　綜合施策全力清欠　避免償還舊債埋下新隱患

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，政府拖欠企業(yè)賬款背后，暴露出地方?jīng)Q算失誤、違法行政，盲目招商、超前建設(shè)以及地方事權(quán)財(cái)權(quán)不一致等諸多問(wèn)題。

　　例如，東北某市一個(gè)區(qū)，總債務(wù)達(dá)700億元，其中基礎(chǔ)建設(shè)形成的債務(wù)超過(guò)300億元，貫徹上級(jí)部署開(kāi)發(fā)新城負(fù)債100多億元，但該市財(cái)政收入每年不到80億元，形成大量企業(yè)欠款。

　　地方干部和專(zhuān)家呼吁，對(duì)政府投資類(lèi)項(xiàng)目嚴(yán)格審核，無(wú)明確資金來(lái)源、未制定資金平衡方案的，不予審批。同時(shí)，嚴(yán)禁未批先建、先開(kāi)工后立項(xiàng)行為；嚴(yán)禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕“打白條”行為。

　　在全力清欠的同時(shí)，還要加大規(guī)范力度，避免產(chǎn)生新隱患。記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分地區(qū)清欠渠道單一，主要靠財(cái)政預(yù)算安排，使用財(cái)政暫付款清欠的比例較大。但隨著對(duì)財(cái)政暫付款的管理逐步規(guī)范、收緊，部分地區(qū)化債壓力將進(jìn)一步加大。一些地方干部和專(zhuān)家學(xué)者呼吁，綜合施策、科學(xué)清欠，避免埋下新隱患。

　　首先，多渠道籌集清欠資金。拖欠金額多、清償進(jìn)度慢的地區(qū)，要大幅壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”；研究制定由政府融資平臺(tái)通過(guò)其他金融工具置換存量債務(wù)的方法，節(jié)省利息支出。

　　其次，對(duì)清欠工作推進(jìn)有力、清償進(jìn)度快的地區(qū)通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付等予以獎(jiǎng)勵(lì)。把以上結(jié)余的經(jīng)費(fèi)、利息和獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于清欠。同時(shí)，對(duì)清償進(jìn)度遲緩、瞞報(bào)漏報(bào)多報(bào)、臺(tái)賬審核把關(guān)不嚴(yán)的地區(qū)，加大通報(bào)調(diào)度力度，并公開(kāi)曝光一批典型案例。

　　第三，開(kāi)展第三方評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投訴、上級(jí)轉(zhuǎn)辦督辦問(wèn)題線索的核實(shí)處理回訪，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

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