2月11日，國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長叢亮表示，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，按照實事求是的原則，區(qū)分不同地方的疫情狀況，切實處理好疫情防控和復工復產(chǎn)的關(guān)系，在繼續(xù)加強疫情科學防控的同時，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難和問題，有序推動企業(yè)復工復產(chǎn)，盡早恢復正常生產(chǎn)。
2月9日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復工復產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》，明確將采取全力保障企業(yè)有序復工復產(chǎn)、進一步加強對中小企業(yè)的財政扶持、進一步加強對中小企業(yè)的金融扶持、進一步加強對中小企業(yè)的創(chuàng)新支持、進一步加強對中小企業(yè)的公共服務、進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等六方面20條措施，幫助廣大中小企業(yè)實現(xiàn)有序復工復產(chǎn)，渡過難關(guān)。
此前，北京市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》，其中包括停征部分行政事業(yè)性收費、減免中小微企業(yè)房租、為經(jīng)營困難企業(yè)辦理延期納稅、補貼小微企業(yè)研發(fā)成本等16條政策措施。
除北京外，上海、蘇州等多地也積極響應中央號召出臺相關(guān)政策對中小企業(yè)進行幫扶。接受《法制日報》記者采訪的專家認為，中央出臺的措施政策效力遍及全國，地方出臺的政策適用于本地區(qū)的中小企業(yè)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
肺炎疫情來勢兇猛
中小企業(yè)面臨困難
劉滔(化名)是一家從事床墊生產(chǎn)及出口的外向型企業(yè)負責人，他對記者說：“新冠肺炎疫情影響到了年后的生產(chǎn)計劃。年前，我們的訂單已經(jīng)接到了3月份，但目前2月份的訂單還未開始做。對于老訂單，我們無法給客戶確定的交貨時間;又不敢接新訂單，這導致我們比較被動?！?/p>
劉滔所在的這家企業(yè)出口收入占營業(yè)額的60%左右，他一度擔心疫情發(fā)生后國外客戶的態(tài)度和反應。
“自疫情發(fā)生后，我們一直與國外客戶保持溝通，因為現(xiàn)在出口訂單不能如期交貨，需要跟他們進行協(xié)商，看是否能接受延期。”劉滔說。
對于那些接受延期的客戶，劉滔會給出一定的折扣優(yōu)惠，以安撫客戶的心情?！皬哪壳皝砜矗^大多數(shù)國外客戶態(tài)度還比較好，愿意接受延期，對我們企業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì)很有信心，政府也出臺了很多政策。現(xiàn)在需要做的就是加快速度恢復生產(chǎn)，不然可能會帶來損失，畢竟不是只有我們一家企業(yè)在生產(chǎn)此類產(chǎn)品?！眲⑻险f。
防疫檢驗成本的增加也是劉滔曾經(jīng)考慮過的問題。
“此前，我擔心隨著疫情發(fā)展，國外客戶可能在進口產(chǎn)品時會要求增加防疫檢查證明。這部分額外的費用支出也是一個不容忽視的負擔。從現(xiàn)在的情況來看，這樣的情況應該不會發(fā)生了?！眲⑻险f。
目前，劉滔已經(jīng)給員工暫定了復工復產(chǎn)時間，但他對此仍有擔憂，因為員工的通勤問題是一個隱患。劉滔所在的這家企業(yè)擁有200多名職工，其中有不少職工來自鄰近縣城。
據(jù)劉滔透露，他所在的城市，區(qū)縣間的互通性較差，交通本就不太方便，如果復工復產(chǎn)后有的地方疫情沒有明顯好轉(zhuǎn)，那么人口流動管控仍然會比較嚴格，一些來自鄰近縣城的職工能否如期返工還不確定。
“我們現(xiàn)在已經(jīng)讓部分業(yè)務員進行線上工作，積極與客戶保持聯(lián)系，實際效果還不錯?！眲⑻险f。
線上辦公，已經(jīng)成為不少中小企業(yè)為減少疫情影響而采取的手段之一。
山東青島一家服務性企業(yè)管理人員告訴《法制日報》記者，正月初七開始，他所在的公司便通過線上辦公的方式恢復工作了?！半m然剛開始大家反映有些不習慣，但工作幾天后基本也都適應了。”
連日來，各地中小企業(yè)陸續(xù)復工復產(chǎn)。郭杰鋒(化名)是一家生產(chǎn)加工真空泵企業(yè)的負責人，他介紹了復工第一天的情況：“先量體溫、消毒、接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查，再抓緊投入生產(chǎn)中，繼續(xù)完成年前的任務?！?/p>
郭杰鋒說，他的企業(yè)除了少部分工人因為各種原因無法復工外，大部分工人目前已經(jīng)返回企業(yè)恢復正常工作狀態(tài)，“企業(yè)內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)疑似病例，工人們的狀態(tài)還跟年前一樣，大家積極性都很高，疫情并沒有給正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來多大影響，最大的變化是現(xiàn)在每個人上班都需要佩戴口罩”。
復工第一天，當?shù)赜嘘P(guān)部門給郭杰鋒的企業(yè)送來了金融等方面的幫扶政策資料。
“工作人員讓我們有需要就和他們聯(lián)系。我相信這些幫扶政策對企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營會有很大幫助，一定會仔細學習閱讀。”郭杰鋒說，疫情發(fā)生后，當?shù)赜嘘P(guān)部門一直與他們保持緊密聯(lián)系，發(fā)一些消毒水、口罩、標語等，還派相關(guān)工作人員對他們給予指導、監(jiān)督，了解疫情防控的情況。
因地制宜制定政策
有效幫扶中小企業(yè)
2月8日，上海市出臺了《上海市全力防控疫情支持服務企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，提出減免企業(yè)房屋租金等28條綜合政策舉措支持企業(yè)抗擊疫情，切實減輕企業(yè)負擔。
2月2日，蘇州市發(fā)布《關(guān)于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策意見》，從加大金融支持、穩(wěn)定職工隊伍、減輕企業(yè)負擔等方面給中小企業(yè)提供支持。
2月3日，青島市出臺《關(guān)于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)保經(jīng)營穩(wěn)發(fā)展若干政策措施的通知》，從穩(wěn)定職工隊伍、減輕企業(yè)負擔、加大金融支持、完善政策執(zhí)行等方面提出18條政策。
2月4日，寧波市出臺《關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)幫扶中小企業(yè)共渡難關(guān)的十八條政策意見》，在社保、金融、財稅、外貿(mào)、房租減免等方面給予中小企業(yè)優(yōu)惠政策。
據(jù)中國人民大學法學院教授劉俊海介紹，中小企業(yè)是當前穩(wěn)就業(yè)的中堅力量，我國中小企業(yè)數(shù)量龐大，國家統(tǒng)計局2020年1月公布數(shù)據(jù)顯示，目前我國中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過4200萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%。其中，在工商部門注冊的中小企業(yè)數(shù)量有430多萬戶，個體經(jīng)營戶達3800多萬戶?！爸行∑髽I(yè)受疫情影響比較大，幫扶他們渡過難關(guān)，對于社會經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義?！?/p>
國家行政學院教授竹立家分析稱，從目前的情況來看，各地出臺的相關(guān)政策內(nèi)容有所不同。比如，對于房租問題，有的地方是對租賃國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房提供費用減免，有的地方是減免房租一個月，有的地方是減免兩個月，充分體現(xiàn)出因地制宜的特點，能夠更加靈活有效地幫扶中小企業(yè)復產(chǎn)復工、渡過難關(guān)。
資金問題最受關(guān)注
勞資關(guān)系不容忽視
2月10日，全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉在回答記者提問“近期不少企業(yè)反映，受此次疫情影響，很多合同規(guī)定的義務不能正常履行，請問法律對此有什么針對性的規(guī)定?”時說，“對于因此不能履行合同的當事人來說，屬于不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外”。
《法制日報》記者在采訪中了解到，對于不少中小企業(yè)來說，疫情期間，他們最關(guān)心的就是資金問題。
對于停工期間，中小企業(yè)仍需要承擔水電、房租、貸款利息等合同約定的應付款問題，劉俊海認為，對此要區(qū)分兩種情況，一種是合同履行不能，另一種是經(jīng)濟情勢變更。
“合同履行不能，這里主要是指不可抗力，此次新冠肺炎疫情就具備合同法第117條第二款規(guī)定的‘不能預見、不能避免、不能克服’三大要件，按照合同法規(guī)定，受不可抗力影響，不能履行合同或者不能完全履行合同的一方可以免責，不承擔違約責任?！眲⒖『Ｕf，對于由于不可抗力因素導致的經(jīng)濟形勢變化，需要根據(jù)情勢變更原則來處理。
“這種情況往往是在合同訂立時很公平，但到履行階段發(fā)生了雙方不可預料到的巨大變化。這個變化通過不可抗力先傳導到市場，影響供需關(guān)系，最后影響租賃合同、供電合同、供水合同等。所以按照公平原則，可以調(diào)整雙方的權(quán)利義務關(guān)系，即適度降低水電費，租金減半等?！眲⒖『Ｕf。
在竹立家看來，現(xiàn)金流、資金鏈事關(guān)中小企業(yè)的存亡，也是實力相對薄弱的中小企業(yè)通常面臨的問題。
據(jù)竹立家介紹，此前，中國人民銀行已經(jīng)下發(fā)通知指出，對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時受困的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。財政部、稅務總局也聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》，對支持疫情防控工作的相關(guān)企業(yè)、受疫情影響較大的困難行業(yè)企提出多項稅收支持政策。
此外，員工工資待遇是疫情期間中小企業(yè)必須面對的一大問題。
“打贏疫情防控戰(zhàn)穩(wěn)固中小企業(yè)發(fā)展，保障企業(yè)職工的合法權(quán)益是其中重要一環(huán)。疫情發(fā)生后，中小企業(yè)停工減產(chǎn)成為常態(tài)，受中小企業(yè)營收減少的影響，中小企業(yè)的職工也面臨經(jīng)濟收入下降的風險。”中國勞動關(guān)系學院法學系副教授張麗云說。
2月7日，人力資源和社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復工復產(chǎn)的意見》。
據(jù)張麗云介紹，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，因受疫情影響而停工期間，企業(yè)依然有義務繳納社保、支付員工薪資，但其發(fā)放標準與疫情前不同?！皩τ跊]有復工、在家停休的職工，在沒有解除勞動合同的情況下，企業(yè)需要按照最低工資標準給職工發(fā)放薪資，不能不發(fā)放工資;而對于像口罩生產(chǎn)企業(yè)職工提早復工、在春假期間加班的情況，企業(yè)應支付雙倍或三倍以上的工資;對于采用如輪班制、網(wǎng)上授課等方式恢復部分工作的企業(yè)，應當按照職工實際工作時間發(fā)放薪資，由企業(yè)職工代表大會與企業(yè)股東協(xié)商按照何種計發(fā)形式對不同類型的復工狀態(tài)下的員工工資進行計發(fā)。”
張麗云告訴《法制日報》記者，各地人社部門都已經(jīng)出臺政策延繳緩繳社會保險費，始終沒有復工的企業(yè)可以按照最低工資為基準繳納社保。
“雖然各地都出臺了援企穩(wěn)崗政策，但中小企業(yè)的生存壓力依然不輕。如果有的企業(yè)真的迫于壓力需要裁員，可以與員工進一步協(xié)商采用暫時性裁員的辦法，在無法復工且無法支付薪資的情況下，先解除合同，等疫情好轉(zhuǎn)過后，企業(yè)再優(yōu)先將被裁員工聘請回來?！睆堺愒普f。
對于如何正確處理疫情期間企業(yè)與職工之間的關(guān)系，張麗云認為，關(guān)鍵在于雙方的理解與協(xié)商，雇主與雇員在疫情期間要互相溝通、理解，盡可能減少疫情帶來的影響。
在竹立家看來，一場疫情也會催生很多新型的商業(yè)模式。對于中小企業(yè)來說，疫情之下并非全無“商機”。“事實上，信息化技術(shù)能夠幫助企業(yè)在危機之下尋找到一條生存之道，商業(yè)活動依然可以進行。像餐飲等服務行業(yè)的中小企業(yè)，并不是完全不能運營，在中央和各地政府大力幫扶下，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)商品發(fā)放與派送?！?/p>
劉俊海認為，中小企業(yè)長期健康發(fā)展，離不開穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。正是因為近年來我國大力營造法治化營商環(huán)境，所以此次疫情期間廣大中小企業(yè)獲得了諸多實質(zhì)性幫助。
“疫情期間，政府有關(guān)部門也可以進一步推進簡政放權(quán)、提高行政效率，比如注冊企業(yè)、行政許可行政備案、行政注冊，都可以在網(wǎng)上進行。今后可以進一步總結(jié)此次疫情期間幫扶中小企業(yè)的好做法、好經(jīng)驗，進一步加快建設法治政府、服務型政府?！眲⒖『Ｕf。
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