新冠肺炎疫情發(fā)生以來，濫食野生動物的突出問題，以及由此給公共衛(wèi)生安全帶來的巨大隱患，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。全國多地公安、林業(yè)以及市場監(jiān)管部門開展相關(guān)專項行動，對非法獵捕、販賣、食用野生動物進(jìn)行全鏈條打擊，效果顯著。執(zhí)法部門在打擊涉野生動物違法犯罪活動的過程中發(fā)現(xiàn)，野味消費群體龐大、盜獵利潤驚人、鑒定難度大成本高等問題，成為盜獵野生動物黑色利益鏈條得以在地下運轉(zhuǎn)的重要原因。
近日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），明確全面禁止食用野生動物。那么，被稱為史上最嚴(yán)的“全面禁食”《決定》，能否徹底斬斷非法盜獵的骯臟黑手、管住濫食野味的“血盆大口”？
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趙乃育 繪
疫情兇猛 捕殺野生動物依然猖獗
大量證據(jù)表明，野生動物與疫情的爆發(fā)和病毒的傳播有密切關(guān)系。近日全國多地開展打擊野生動物違法犯罪行動，從抓獲的人員數(shù)量以及繳獲的野生動物數(shù)量來看，高壓之下野生動物違法犯罪依然存在。
城市中的集貿(mào)市場往往是盜捕販賣野生動物黑色利益鏈條上的最后一環(huán)。1月29日，江蘇省南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局在所在轄區(qū)的市場內(nèi)，發(fā)現(xiàn)一名邱姓水產(chǎn)攤位經(jīng)營戶正在宰殺蛇類，便上前仔細(xì)檢查。
經(jīng)專業(yè)人員確認(rèn)，邱某所宰殺售賣的為國家二級保護(hù)動物王錦蛇。工作人員在現(xiàn)場搜查并發(fā)現(xiàn)了3條王錦蛇，共4.29公斤。由于邱某現(xiàn)場不能提供這些王錦蛇的來源、檢疫、購進(jìn)等相關(guān)證明。南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)野生動物保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營場所采取了封控隔離措施，并將此案移交公安處理。
在近期的專項行動中，還查獲了許多野生動物尚未進(jìn)入公共流通領(lǐng)域，由盜獵者和買家私下交易的案件。2月2日下午，沈陽市康平縣公安局小城子派出所民警叢陽、張雪峰在巡邏時發(fā)現(xiàn)野地里有兩人形跡可疑，其中一男子手拎一個大袋子。民警懷疑二人正在進(jìn)行野生動物交易并準(zhǔn)備上前盤查時，男子逃跑，將袋子留在原地。
民警上前查看后發(fā)現(xiàn)，袋子里裝有6只國家二級保護(hù)動物環(huán)頸雉。隨后，民警將留在現(xiàn)場的任某帶回派出所。據(jù)其交代，逃跑男子為劉某某，此前二人約定在野地里進(jìn)行野雞交易。此后劉某某已到派出所投案自首。
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除私下售賣給個人外，一些餐飲店為了短期經(jīng)濟利益，也會主動聯(lián)系盜獵者，幫助其銷贓。2月4日晚，東部某省份市場監(jiān)管局執(zhí)法人員開展夜查，看到一家位于城鄉(xiāng)接合部的餐飲店還亮著燈。
“當(dāng)時處于疫情防控關(guān)鍵期，全區(qū)范圍內(nèi)禁止聚集，我們怕有人偷偷聚餐，便上前查看，但是經(jīng)營者拒不配合檢查。”辦案的執(zhí)法人員介紹。
聯(lián)合執(zhí)法隊隨即對該餐飲店進(jìn)行檢查。林業(yè)部門在冰箱里看到一個疑似為鳥類的菜品，盤問廚師后得知，在餐飲店隔壁有個十分隱蔽的冷庫。執(zhí)法人員當(dāng)場查獲冷庫里有20多只凍品，初步判斷是國家二級保護(hù)動物大雁。
江蘇省市場監(jiān)管部門統(tǒng)計，疫情發(fā)生以來，全省共摸排出網(wǎng)下涉及野生動物交易經(jīng)營主體791家，交易額1.9億多元、網(wǎng)上涉及野生動物交易的省內(nèi)網(wǎng)店148戶，此外還有少量非法養(yǎng)殖、私捕、交易野生動物的現(xiàn)象。
相比于東部沿海省份，西部省份山多林茂，打擊野生動物犯罪形勢也很嚴(yán)峻。1月23日至2月2日僅11天的時間，四川省森林公安機關(guān)檢查各類農(nóng)（水）產(chǎn)品貿(mào)易市場、商超、餐飲場所及野生動物馴養(yǎng)繁殖場所9587處，破獲5起涉野生動物犯罪刑事案件，抓獲犯罪嫌疑人13人。
與四川相鄰的云南省1月24日至2月2日期間，森林公安機關(guān)刑事案件立案14起，抓獲嫌疑人10人，查處林政案件39起。
綠色未來環(huán)境保護(hù)協(xié)會負(fù)責(zé)人宋克明曾赴多地調(diào)查野生動物販賣和食用情況。他說，當(dāng)前野味消費在民間較為常見，既有野兔、野豬、野雞、麂子等常見野生動物，也有穿山甲、貓頭鷹等保護(hù)動物。
保護(hù)成本漸增 高利潤催生盜獵團伙鋌而走險
面對疫情，全國各地及時取締野生動物交易，關(guān)閉野生動物市場，但非法盜獵野生動物這一源頭仍然沒有從根本上得到遏制。高壓之下為何依然有這么多人鋌而走險？
一些動物保護(hù)人士和基層干部認(rèn)為，野味消費群體龐大，盜獵利潤驚人，是導(dǎo)致野生動物盜獵犯罪屢禁不絕的根源。同時，盜獵工具管理松散、盜獵手段的科技化和高利潤誘發(fā)的盜獵者職業(yè)化也讓野生動物保護(hù)部門的保護(hù)成本越來越高、難度越來越大。
野生動物消費群體有多大？2019年公眾號“反盜獵重案組”的創(chuàng)辦人楊杰和眾多志愿者一起收集了微博和微信上民間舉報的野生動物非法捕獵、養(yǎng)殖與交易的信息，這些主要集中于民間的非法捕獵和以集市、餐館、花鳥市場為主的線下交易的信息高達(dá)1217條。
據(jù)媒體報道，中國野生動物保護(hù)協(xié)會此前一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全國21個大中城市中，50%以上的餐廳經(jīng)營野生動物的菜肴，46.2%的城市居民吃過野生動物，2.7%的居民經(jīng)常吃“野味”。
上海市靜安區(qū)檢察院副檢察長曹堅說，食用野生動物是一個不小的消費群體，帶動一個龐大的捕、運、售、加工產(chǎn)業(yè)鏈，因此治理野生動物盜獵販賣，既要從源頭抓起，也要從消費鏈的末端管起。
盜獵販賣野生動物利潤如何呢？“一只熊的收購價格有時候能到1萬多元，鳥類雖然單價不高，但由于數(shù)量巨大，還有些‘中間商’把逮到的鳥催肥后再賣，利潤多時能達(dá)到種地的十倍以上。”一位多年從事野生動物保護(hù)的護(hù)林員告訴記者。
世界動物保護(hù)協(xié)會科學(xué)家孫全輝稱，盜獵販賣野生動物的暴利如同“走路時彎腰就能撿到錢”。他說，在一些野味飯店里，珍稀野生鳥類有的售價高達(dá)數(shù)千元，但捕捉、毒殺成本極低?！爸灰鸭Z食和毒藥按一定比例混合在野生動物棲息地邊走邊撒，過一段時間直接去撿尸體即可。”
顯然，想堵住非法盜獵野生動物，從限制作案工具入手是至關(guān)重要的一環(huán)。《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前對野生動物捕捉工具的管控仍有漏洞。
盡管法律法規(guī)都明令禁用盜獵工具，但大多只包括了獵槍和毒藥等，而對生產(chǎn)和銷售捕捉網(wǎng)是否合法尚不明確。一些地方甚至存在大量捕鳥網(wǎng)作坊?！白尯蝤B飛”項目有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“在相關(guān)利益鏈條上，如果只禁止使用而不禁止生產(chǎn)，怎么能夠有力地執(zhí)法呢？”
同時，日益發(fā)展的電商網(wǎng)絡(luò)也讓許多非法盜獵者可以更加方便地購買各種捕獸、獵鳥裝備。據(jù)辦案人員介紹，有些獵鳥者會在網(wǎng)上購買鳥叫機，這種機器可以模仿鳥類的鳴叫引誘野生鳥類進(jìn)入事先布好的天羅地網(wǎng)之中。
有些盜獵者則在網(wǎng)上分別采買電瓶、逆變器、鐵絲等材料，自制成可以電擊野生動物的野外電網(wǎng)進(jìn)行非法盜獵。多年從事野生動物保護(hù)工作的沙學(xué)仁介紹，非法盜獵者常年在山區(qū)生活，對地形和動物行蹤都非常熟悉，作案地點也多選在人跡罕至的地點進(jìn)行，給執(zhí)法部門打擊帶來很大困難。此外，涉野生動物犯罪往往為團伙作案，分工明確，有的負(fù)責(zé)領(lǐng)路，有的負(fù)責(zé)制作獵捕工具等，有的負(fù)責(zé)解剖和銷售，這也給執(zhí)法部門的打擊帶來諸多困難。
電子商務(wù)的發(fā)展不僅為盜獵者購買捕獵工具更加便利，在銷贓環(huán)節(jié)，走網(wǎng)上通道也成為越來越多不法分子的選擇。江蘇省市場監(jiān)督管理局執(zhí)法稽查局介紹，他們結(jié)合案例和辦案數(shù)據(jù)分析，對互聯(lián)網(wǎng)上涉及野生動物及相關(guān)產(chǎn)品交易信息均已督促下架并屏蔽刪除銷售信息。
“全面禁食”標(biāo)本兼治 管控細(xì)節(jié)仍需完善
2月24日，為了全面禁止和懲治非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物的陋習(xí)，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，切實保障人民群眾的生命健康安全，加強生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。
《決定》首先明確，凡《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴(yán)格禁止。對違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。
“加重處罰”可以說是打到了非法盜獵者的“七寸”。在通州區(qū)售賣王錦蛇的案件中，涉案人員邱某的處理結(jié)果是被公安局行政拘留3日。許多野生動物保護(hù)人士反應(yīng)，短則幾天，多則十幾天的行政拘留處罰與盜獵野生動物所產(chǎn)生的高額黑色利潤相比，無法對盜獵、販賣野生動物的違法活動產(chǎn)生足夠震懾。
同時也有許多執(zhí)法人員向《經(jīng)濟參考報》記者反映，部分野生動物飼養(yǎng)場存在“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象。由于販賣者和食用者明知交易非法，因此比較隱蔽，如大雁、黑水鳥，菜單里面可能寫的是鴨子。
宋克明說，我國對野生動物馴養(yǎng)繁殖有明確規(guī)定，需要獲得養(yǎng)殖、經(jīng)營、運輸?shù)榷喾N許可證。但實際上不少飼養(yǎng)場都超范圍養(yǎng)殖，還有的收購野外捕捉的野生動物?！叭绻谑袌錾峡吹揭呀?jīng)死亡或肢體殘缺的野生動物售賣，大都是從野外捕獲而來的?！?/p>
不過，僅通過是否死亡與肢體是否殘缺判斷動物是野生還是養(yǎng)殖顯然不夠嚴(yán)謹(jǐn)?！督?jīng)濟參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，鑒定成本過高也是導(dǎo)致處罰難以到位的重要原因。多名野生動物保護(hù)人士反映，為判定違法販賣野生動物的行為，鑒定一只野生動物的價格就需要上千元。有的林業(yè)部門和森林公安都對司法鑒定工作望而卻步，最后往往由市場監(jiān)管部門以證照不齊或按照《食品安全法》條款為了防病需要等為由進(jìn)行處罰和扣押。
這個過去在執(zhí)法中的難題在《決定》通過后將得到根本上的解決?！稕Q定》明確：全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。
南通市通州區(qū)市場監(jiān)管部門表示，現(xiàn)在嚴(yán)查野生動物非法交易，是根據(jù)防疫期間政府令。全國人大常委會全面禁食決定出臺后，讓基層執(zhí)法有法可依。同時，“包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物”這一條款實施后，也會一定程度上解決因野生動物能否為養(yǎng)殖帶來的執(zhí)法認(rèn)定難題，從而提高一線執(zhí)法效率。
多名從事動物保護(hù)的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，《決定》的頒布從法律層面上明確了“全面禁食”，從目前看是一條標(biāo)本兼治的良方，同時在日后的執(zhí)法過程中，也有一些細(xì)節(jié)需要注意。
一是明晰執(zhí)法主體間職責(zé)。《江蘇省野生動物保護(hù)條例》明確了“誰發(fā)現(xiàn)誰監(jiān)管”和“誰先立案誰查處”的原則，當(dāng)前《野生動物保護(hù)法》的執(zhí)法主體涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安、市場、海關(guān)等多個部門，容易出現(xiàn)職責(zé)不清及相互推諉現(xiàn)象。亟須厘清各部門間工作職責(zé)范圍，建議按照是否有經(jīng)營許可，違法行為發(fā)生地域等，區(qū)分部門監(jiān)管職責(zé)，避免推諉扯皮。
二是完善相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。在目前法律框架下，建議各級有許可權(quán)的野生動物監(jiān)管部門，對涉及流通領(lǐng)域中的相關(guān)市場、經(jīng)營戶、餐飲單位等經(jīng)營主體許可以及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)銷售去向等數(shù)據(jù)，實行同級相關(guān)執(zhí)法部門抄報制度。同時，加強部門間協(xié)作力度，強化專業(yè)培訓(xùn)，加強執(zhí)法協(xié)作，形成監(jiān)管合力。
三是建立“白名單”制度，明確科學(xué)界定野生動物保護(hù)范圍。目前我國現(xiàn)有國家重點保護(hù)動物408種，省級重點保護(hù)動物近千種，“三有”保護(hù)動物1438種，不在任何保護(hù)名錄中的動物991種。江蘇省市場監(jiān)督管理局執(zhí)法稽查局建議，不同的保護(hù)級別，應(yīng)遵循的法律法規(guī)不盡相同。要根據(jù)實際情況，進(jìn)一步嚴(yán)格限定可飼養(yǎng)的野生動物使用范圍，實行清單式管理，清單外一律禁止。
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新冠肺炎疫情發(fā)生以來，濫食野生動物的突出問題，以及由此給公共衛(wèi)生安全帶來的巨大隱患，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。全國多地公安、林業(yè)以及市場監(jiān)管部門開展相關(guān)專項行動，對非法獵捕、販賣、食用野生動物進(jìn)行全鏈條打擊，效果顯著。
面對新冠肺炎疫情帶來的不利影響，上海國資正努力實現(xiàn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩手抓”。今年上海將加快調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，推動國有控股上市公司實施“二次混改”，深化國有資本投資、運營公司改革，努力強化大黨建、推動大改革、落實大監(jiān)管、實現(xiàn)大發(fā)展。
