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　　考慮到全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，今年的政府工作報告罕見地沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，而是強調(diào)要集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！薄Ｘ斦吆拓泿耪呒磭@這一導(dǎo)向展開。

　　兩大政策基調(diào)即積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。由于當前經(jīng)濟中的主要問題是總需求不足，而財政政策在拉動需求方面明顯比貨幣政策更為直接、有效，所以政府工作報告對于財政政策寄予了更高期望，也做了更為細致的部署。

　　今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。政府工作報告指出，這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。1萬億的赤字規(guī)模上調(diào)，是有史以來幅度最大的一次，而按3.6%以上安排，則顯示出政策還有一定彈性。特別國債規(guī)模略低于市場預(yù)期，應(yīng)主要是考慮到銀行和居民的承受能力，體現(xiàn)出財政紀律的約束。

　　政府工作報告指出，各級政府必須真正過緊日子?？紤]到當前財政收入壓力較大，節(jié)流就更為重要，政府工作報告提出，要大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點領(lǐng)域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。特別是中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。歷史上中央本級支出同比負增長只在2016年2月出現(xiàn)過，今年前4月同比僅增長0.1%，轉(zhuǎn)負只是時間問題。

　　強化階段性減稅降費。政府工作報告要求今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。預(yù)計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。同樣體現(xiàn)出穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的導(dǎo)向。

　　擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。這些將是今年擴大內(nèi)需的重要發(fā)力點。

　　今年的政府工作報告對貨幣政策的部署主要包括：綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，務(wù)必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。

　　值得注意的是，政府工作報告刪掉了往年一般會提的“把好貨幣供給總閘門”“不搞大水漫灌”，對廣義貨幣供應(yīng)量和社融規(guī)模增速要求由往年的“與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配”改為“明顯高于去年”，略超市場預(yù)期。政府工作報告今年還特別強調(diào)“創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具務(wù)必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行”，應(yīng)主要指一些定向支持類的政策工具，目的是讓利于企業(yè)，與“穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”的方向一致。

　　在涉及到貨幣政策落實時，政府工作報告提出“大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%”“金融機構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵銀行合理讓利”等，總的方向是更加注重寬信用，強化穩(wěn)企業(yè)的金融支持力度，并嚴防資金空轉(zhuǎn)。

　　總的來說，下一階段政策既保持了力度又考慮了可持續(xù)性，而且還可根據(jù)形勢變化進行完善，有望為實體經(jīng)濟企穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在各項政策呵護下，我們有信心走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子，有能力維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，更有決心完成全年各項目標任務(wù)。

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