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　　從兩會(huì)看“六穩(wěn)”“六保”新部署（五）

　　大幅縮短外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放，推出第四批重大外資項(xiàng)目，全面落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開(kāi)放自主權(quán)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)……兩會(huì)期間，我國(guó)釋放了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放系列重磅信號(hào)。

　　接受記者采訪的代表委員表示，新形勢(shì)下我國(guó)加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局的施工藍(lán)圖正在形成，也為外資企業(yè)在華投資發(fā)展吃下了“定心丸”。

　　迎難而上　以擴(kuò)大開(kāi)放促發(fā)展

　　政府工作報(bào)告提出，面對(duì)外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。

　　“中國(guó)今年在困難的時(shí)候?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。”政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏在日前的國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)，面對(duì)困難，我們不是把開(kāi)放的步伐放慢了、力度縮小了，恰恰相反，我們今年在擴(kuò)大開(kāi)放、引進(jìn)外資等方面，采取了一系列重大舉措。

　　疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列穩(wěn)外資政策措施。既針對(duì)外資企業(yè)當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題，提出針對(duì)性舉措，包括精準(zhǔn)解決外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目建設(shè)落地等；同時(shí)也著眼于全年穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資目標(biāo)，提出優(yōu)化外商投資環(huán)境、創(chuàng)新招商引資方式、推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)等一系列舉措。

　　政策利好正在逐步顯現(xiàn)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年4月份我國(guó)實(shí)際使用外資703.6億元，同比增長(zhǎng)11.8%，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。

　　重大外資項(xiàng)目也在接連落地。近期，零售巨頭Costco宣布在上海開(kāi)設(shè)中國(guó)大陸第二家門(mén)店；4月1日沈陽(yáng)寶馬第三工廠項(xiàng)目舉行開(kāi)工建設(shè)儀式；4月22日惠州?？松梨谑C合體項(xiàng)目在兩國(guó)三地同步舉行“云開(kāi)工”儀式……上海、廣東、河北、山東等地還在接連傳來(lái)好消息，一批批外資項(xiàng)目通過(guò)“云簽約”陸續(xù)落地。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在24日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上透露，年內(nèi)還將有一批重大外資項(xiàng)目陸續(xù)落地，涉及電子信息、新材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域。在推進(jìn)實(shí)施前三批18個(gè)重大外資項(xiàng)目基礎(chǔ)上，今年要推出第四批重大外資項(xiàng)目。

　　商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山在25日的“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)上表示，穩(wěn)外資既要擴(kuò)大增量，又要穩(wěn)住存量?！柏瀼芈鋵?shí)好外商投資法，營(yíng)造公平、公正、透明的營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)外商合法權(quán)益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，讓外商放心、安心，愿意在中國(guó)投資，在中國(guó)發(fā)展。”鐘山說(shuō)。

　　穩(wěn)步推進(jìn)　更多開(kāi)放信號(hào)密集釋放

　　多重開(kāi)放利好信號(hào)密集釋放。政府工作報(bào)告提出，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開(kāi)放自主權(quán)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　鐘山指出，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減負(fù)面清單，還要搭建更高水平的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，特別是要建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港。

　　寧吉喆指出，過(guò)去三年全國(guó)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)從93條減到40條，今年將繼續(xù)大幅壓縮，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放水平，繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，全面落實(shí)負(fù)面清單管理制度，清單之外不得實(shí)行單獨(dú)針對(duì)外資的限制。

　　負(fù)面清單在縮減，鼓勵(lì)目錄則在加長(zhǎng)。寧吉喆說(shuō)，今年還將出臺(tái)2020年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，繼續(xù)增加鼓勵(lì)類(lèi)條目，重點(diǎn)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力。

　　分析指出，“一減”“一增”釋放的是我國(guó)市場(chǎng)擴(kuò)大開(kāi)放的空間。同時(shí)，還要以進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境為保障，推動(dòng)開(kāi)放紅利盡快落到實(shí)處。全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，要進(jìn)一步提高負(fù)面清單管理的可操作性和透明度，加快對(duì)接國(guó)際行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，規(guī)范和完善負(fù)面清單內(nèi)容與形式，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)平等參與國(guó)家科技創(chuàng)新計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定工作、政府采購(gòu)等。

　　積聚力量　多方發(fā)力加緊施工

　　代表委員指出，我國(guó)的改革開(kāi)放不僅在繪藍(lán)圖，還在抓施工。

　　“國(guó)家發(fā)改委為了落實(shí)外商投資法，已經(jīng)組織清理了一些單位和部門(mén)設(shè)立的好幾十項(xiàng)限制?！睂幖獑凑f(shuō)。他還透露，接下來(lái)，將以貫徹落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例為契機(jī)，完善投資促進(jìn)、保護(hù)、管理的各項(xiàng)制度，提升外商投資服務(wù)水平，全面落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，保障外商投資合法權(quán)益。

　　鐘山也表示，將貫徹落實(shí)好外商投資法，營(yíng)造公平、公正、透明的營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)外商合法權(quán)益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，讓外商放心、安心，愿意在中國(guó)投資，在中國(guó)發(fā)展。

　　與此同時(shí)，一些開(kāi)放平臺(tái)也在加快改革創(chuàng)新的步伐。全國(guó)人大代表、上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任朱芝松表示，臨港新片區(qū)將在重點(diǎn)領(lǐng)域拿出一批突破性、引領(lǐng)性成果：一是全力構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的政策體系，加快接軌國(guó)際通行規(guī)則；二是充分發(fā)揮特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)制度優(yōu)勢(shì)，全面提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平；三是加快各類(lèi)高端要素集聚，強(qiáng)化在全球市場(chǎng)中的資源配置功能。

　　海南也在加快推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。全國(guó)人大代表、海南省發(fā)改委主任符宣朝介紹，海南將對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，打造國(guó)際化法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)注重防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，確保“既管得住也放得開(kāi)”，爭(zhēng)取盡快落實(shí)自貿(mào)港建設(shè)早期安排、實(shí)現(xiàn)早期收獲，推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)開(kāi)局良好、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　在張占斌看來(lái)，我國(guó)正在充分發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)的作用，加快打造對(duì)外開(kāi)放新高地。張占斌同時(shí)建議，要鼓勵(lì)這些平臺(tái)大膽創(chuàng)新，先行先試，充分發(fā)揮其改革開(kāi)放的試驗(yàn)田作用。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)中西部地區(qū)、沿邊地區(qū)、東北部老工業(yè)基地等地開(kāi)放平臺(tái)建立，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提供相應(yīng)的財(cái)政稅收、土地管理等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)招商引資及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力，從而加快構(gòu)建我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的改革開(kāi)放新格局。

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