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在疫情“放大鏡”下看高端醫(yī)療裝備短板
2020-09-07 作者: 記者 蓋博銘 屈凌燕 周凱 杭州報道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

  抗疫一線,醫(yī)療器械就是醫(yī)護(hù)人員的戰(zhàn)“疫”武器。在今年的戰(zhàn)“疫”斗爭中,部分醫(yī)護(hù)人員及相關(guān)企業(yè)反映我國在國產(chǎn)急救設(shè)備、呼吸機(jī)、體外診斷設(shè)備等領(lǐng)域仍存在技術(shù)及應(yīng)用短板,疫情更放大了這種情況。我國部分高端醫(yī)療器械在“最需要時最緊缺”,技術(shù)弱、儲備少、產(chǎn)能低、用不上現(xiàn)象突出。

  業(yè)內(nèi)人士建議,在發(fā)展高精尖、探索技術(shù)“無人區(qū)”的同時,還需加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相關(guān)配套支持舉措。要大力支持發(fā)展高端醫(yī)療器械配套基礎(chǔ)性、支撐性行業(yè),科學(xué)完善高端醫(yī)療器械的應(yīng)急儲備機(jī)制,加快前沿醫(yī)療設(shè)備在基層一線的普及應(yīng)用,抓住發(fā)展高端醫(yī)療器械的“窗口期”。

  “緊缺設(shè)備帶去一線卻用不了”

  前不久,中國醫(yī)學(xué)裝備協(xié)會發(fā)布了《關(guān)于推薦新冠肺炎疫情防治急需醫(yī)學(xué)裝備的通知(第五批)》。這份名單中的醫(yī)學(xué)裝備也被視為“前線急需的彈藥”。綜合前五批次目錄,包括無創(chuàng)呼吸機(jī)、電解質(zhì)分析儀、自動生化分析儀等多種科學(xué)儀器,每一類別都提供了采購企業(yè)名單。據(jù)統(tǒng)計,其中約1/4的企業(yè)是外企,特別是在呼吸機(jī)、除顫儀、醫(yī)學(xué)影像領(lǐng)域,目錄中推薦的外企比例較高。

  除急需關(guān)鍵設(shè)備多為外企生產(chǎn),國產(chǎn)設(shè)備在應(yīng)用過程中缺乏配套也令一線醫(yī)務(wù)工作者頭痛不已。

  某省支援湖北醫(yī)療隊(duì)負(fù)責(zé)人表示,在重癥、危重癥救治過程中,體外膜肺氧合設(shè)備ECMO(俗稱“人工肺”)等專業(yè)設(shè)備一度面臨不足。同時,因?yàn)閲鴥?nèi)產(chǎn)品在配套方面存在短板,有的設(shè)備即使帶去了也會因現(xiàn)場條件不足而無法使用。

  “很多接收重癥和危重癥患者的醫(yī)院病房是普通病房臨時改建,而針對新冠肺炎患者的氣管切開等有創(chuàng)治療必須在專業(yè)的傳染病重癥監(jiān)護(hù)病房中才能進(jìn)行,否則醫(yī)護(hù)人員的感染風(fēng)險很大?!痹撠?fù)責(zé)人認(rèn)為,一旦出現(xiàn)設(shè)備和硬件設(shè)施無法匹配的問題,國內(nèi)醫(yī)療器械企業(yè)還無法短時間拿出一個應(yīng)急解決方案,醫(yī)院和企業(yè)目前都意識到了這個矛盾。

  高值耗材不足的問題在疫情期間也更為凸顯。以CT球管為例,這是CT中最重要的核心部件之一,其性能直接影響了CT的圖像質(zhì)量及使用壽命。疫情期間,方艙醫(yī)院、雷神山醫(yī)院和火神山醫(yī)院都需要大量與國產(chǎn)CT整機(jī)配套的球管。但受制于原材料供應(yīng)和工藝過程,CT球管生產(chǎn)制造周期較長,一定程度上影響了疫情診斷設(shè)備的及時供應(yīng)和臨床診斷設(shè)備運(yùn)行。

  疫情期間需求激增 發(fā)展動力仍顯不足

  特殊時期激發(fā)了對部分高端醫(yī)療器械的需求,不同種類器械的短板也反映出了我國在發(fā)展高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)方面遇到的深層次問題。

  首先,技術(shù)方面存在短板,發(fā)展動力不足也降低了攻關(guān)熱度。

  比如,ECMO是一種醫(yī)療急救技術(shù)設(shè)備,主要是在病人危重時為其心肺功能的恢復(fù)贏得時間。而當(dāng)下,受技術(shù)門檻、臨床使用制約、市場需求等多重因素影響,我國還缺少能夠全產(chǎn)業(yè)鏈布局生產(chǎn)ECMO的企業(yè)。同時,該設(shè)備的使用價格也十分昂貴,非疫情時期使用頻次也相對較低。在暫無國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)該設(shè)備及核心耗材的時候,我國在此設(shè)備領(lǐng)域缺少國際定價權(quán),發(fā)展動力也不足。

  其次,呼吸機(jī)等器械戰(zhàn)略供給不足。

  我國呼吸機(jī)市場規(guī)模從2014年的55.8億元增長至2018年的116.1億元。中國醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,國內(nèi)市場占有率最高的呼吸機(jī)是荷蘭品牌飛利浦偉康。

  據(jù)估算,抗疫一線實(shí)際需要的呼吸機(jī)在2.5萬臺左右。然而疫情期間,呼吸機(jī)一度供不應(yīng)求,主要原因是傳感器等原材料和關(guān)鍵零部件的供應(yīng)比較緊張。北京誼安醫(yī)療董事長助理李凱說,除了上游原材料供應(yīng)商企業(yè)在疫情前期停工外,傳感器、芯片、渦輪等零部件依賴從德國、美國進(jìn)口,也是影響呼吸機(jī)快速提升產(chǎn)量的重要原因。

  呼吸機(jī)市場規(guī)模逐漸增長、國產(chǎn)機(jī)所占市場份額低、國產(chǎn)技術(shù)與外資品牌部分產(chǎn)品有差距、器械特殊時期供給不足……呼吸機(jī)所遇到的問題一定程度上反映了我國醫(yī)療器械在疫情期間面臨的“通病”。

  此外,在一些新科技的應(yīng)用上,也暴露了一定問題。

  消毒機(jī)器人、無人機(jī)器人配送、人工智能醫(yī)學(xué)影像輔助診斷……疫情期間,一些前沿科技與醫(yī)療器械在應(yīng)用場景上正走向融合。但有企業(yè)反映,目前該領(lǐng)域仍處于“混沌時期”,各科技企業(yè)與醫(yī)療企業(yè)的合作仍缺乏系統(tǒng)完整的技術(shù)落地機(jī)制。

  以人工智能醫(yī)療影像篩查為例,在疫情防控關(guān)鍵時期,此類設(shè)備可在10秒鐘做出病情診斷。研發(fā)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者,“醫(yī)療器械+新科技”仍面臨“懂技術(shù)的不懂醫(yī)學(xué)、懂醫(yī)學(xué)的不知如何應(yīng)用新技術(shù)”從而導(dǎo)致合作難等問題。

  抓住高端醫(yī)療器械發(fā)展“窗口期”

  針對以上問題,相關(guān)一線人員從技術(shù)應(yīng)用與政策配套等角度提出相關(guān)建議。

  在技術(shù)層面,建議捕捉高端醫(yī)療器械技術(shù)新趨勢以實(shí)現(xiàn)彎道超車。

  加快人工智能應(yīng)用,緊抓彎道超車機(jī)遇。上海聯(lián)影科技總裁張強(qiáng)等企業(yè)家認(rèn)為,人工智能是我國在醫(yī)療器械實(shí)現(xiàn)彎道超車的機(jī)遇?!叭斯ば枰罅坎±龑W(xué)習(xí),中國可供學(xué)習(xí)的病例多,尤其是胃癌、肝癌等中國特定遺傳易感疾病方面有優(yōu)勢。”美國咨詢公司艾昆緯醫(yī)療技術(shù)部負(fù)責(zé)人趙魯勇建議,支持企業(yè)與各臨床醫(yī)學(xué)專家聯(lián)合開發(fā)技術(shù)。

  加強(qiáng)研發(fā)投入和鼓勵投資收購補(bǔ)短板。針對生產(chǎn)高端醫(yī)療裝備所用的部分上游原材料和關(guān)鍵元器件依賴進(jìn)口等問題,受訪企業(yè)建議:一方面,不斷加強(qiáng)上游產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)投入,突破底層工具,類比我國創(chuàng)新藥研發(fā)步驟,實(shí)現(xiàn)從仿制到創(chuàng)新;另一方面,鼓勵通過投資、收購,學(xué)習(xí)掌握核心技術(shù),并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)新、迭代創(chuàng)新。

  支持發(fā)展配套基礎(chǔ)性支撐性行業(yè)。浙江藥品監(jiān)督管理局藥品安全總監(jiān)董耿說,目前高分子醫(yī)療器械生產(chǎn)流水線、4K高清鏡、人體組織材料等高端醫(yī)療器械相關(guān)配套行業(yè)的專業(yè)研發(fā)和制造企業(yè)(團(tuán)隊(duì))都已形成,如果這些配套產(chǎn)業(yè)能夠獲得支持,實(shí)現(xiàn)較高規(guī)?;a(chǎn)和高水平專業(yè)化分工,有利于我國甚至全球高端醫(yī)療器械行業(yè)整體水平提升。

  在資本運(yùn)作層面,建議政府資金加大領(lǐng)投引投,鼓勵并購加速國產(chǎn)替代。

  政府產(chǎn)業(yè)資金發(fā)揮引投作用。重慶永仁心科技公司董事長張本焱等建議,希望政府通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、政府股權(quán)投資基金等方式,對醫(yī)療器械重大創(chuàng)新項(xiàng)目給予資金支持,引導(dǎo)更多社會資金流向高端醫(yī)療器械領(lǐng)域。

  支持外延并購快速完善的技術(shù)及產(chǎn)品線。堃博總經(jīng)理湛國威表示,高端醫(yī)療器械創(chuàng)新無法“閉門造車”,需要不斷緊跟全球技術(shù)前沿,建議在共建“一帶一路”、企業(yè)“走出去”等背景下,鼓勵國際化資本運(yùn)作,通過資本并購消化吸收技術(shù),最終形成自主研發(fā)生產(chǎn)能力。

  鼓勵有成功經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)建設(shè)平臺、孵化器。北京萬東醫(yī)療科技股份有限公司總經(jīng)理謝宇峰建議,鼓勵有成功經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)發(fā)展成為平臺型、孵化器型企業(yè),為縮短產(chǎn)品研發(fā)周期,加快創(chuàng)新產(chǎn)品上市提供服務(wù),對渠道的利用亦可形成協(xié)同效應(yīng)。

  在政策層面,改革創(chuàng)新產(chǎn)品獲證、入市、入院鏈條仍有改革空間。

  為防企業(yè)“跑斷腿”,可進(jìn)一步簡政放權(quán)。針對醫(yī)療器械產(chǎn)品申報注冊時間長、進(jìn)入公立醫(yī)院收費(fèi)目錄難、進(jìn)入醫(yī)保目錄難等問題,受訪企業(yè)建議可借鑒美國、歐盟的管理經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化界定三類醫(yī)療器械目錄,試點(diǎn)三類醫(yī)療器械檢測、評審、認(rèn)證分立,疏通注冊積壓“堰塞湖”;醫(yī)保部門及時將獲得注冊證的創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品納入目錄,同時規(guī)定一地納入后即可在其他省市直接進(jìn)入目錄;醫(yī)療服務(wù)價格審核建議歸口指定部門,審定后各省市可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r在一定范圍內(nèi)調(diào)整后統(tǒng)一執(zhí)行,避免出現(xiàn)發(fā)達(dá)省份遠(yuǎn)低于中西部省份的不正?,F(xiàn)象。

  要將優(yōu)先采購優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)產(chǎn)品落到實(shí)處。中國醫(yī)學(xué)裝備協(xié)會副理事長王東升說,當(dāng)前的《優(yōu)秀國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品遴選目錄》僅供地方采購作為參考,部分省份也提出了醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購國產(chǎn)設(shè)備的具體規(guī)定,但并未全國推開,建議加大激勵,對優(yōu)先采購國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的醫(yī)院在醫(yī)保等方面給予傾斜。此外,建議參考“通過一致性評價藥品清單”,在充分考慮WTO相關(guān)規(guī)則前提下,進(jìn)一步加強(qiáng)國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療器械遴選及進(jìn)醫(yī)院工作。

  同時,加速檢測市場化,增強(qiáng)監(jiān)管力量。針對高端醫(yī)療設(shè)備檢測、審批“排長隊(duì)”現(xiàn)象,受訪企業(yè)和監(jiān)管部門建議:一方面,檢測等可社會化環(huán)節(jié)抓緊放開?!安糠挚煞砰_的環(huán)節(jié)市場化步伐太慢,例如檢測排長隊(duì)企業(yè)怨言大,檢驗(yàn)人員也是疲于奔命。”董耿建議,可授權(quán)更多第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對三類醫(yī)療器械進(jìn)行檢測,并對這些第三方檢測機(jī)構(gòu)做好服務(wù)與監(jiān)督。另一方面,提高藥監(jiān)部門企業(yè)審查、現(xiàn)場檢驗(yàn)等關(guān)鍵監(jiān)管環(huán)節(jié)高級檢查員、審批員的薪資水平,留住監(jiān)管人才,提高監(jiān)管水平。

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