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構(gòu)建新發(fā)展格局必須深化改革開放
2020-09-10 作者: 王靜文 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局,是當(dāng)前及下一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)。日前召開的中央深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議再次就此進(jìn)行部署,要求推動(dòng)更深層次改革,實(shí)行更高水平開放,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。

  近年來(lái),由于市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱,而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放,國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁,客觀上出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。因此,中央審時(shí)度勢(shì),提出加快形成雙循環(huán)發(fā)展新格局。

  作為重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇,構(gòu)建新發(fā)展格局既是我國(guó)著眼解決中長(zhǎng)期問題、做好打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備作出的重大決策,也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡的重要途徑。但市場(chǎng)上關(guān)于這一新格局也存在一些誤讀,集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一個(gè)是雙循環(huán)與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系,另一個(gè)是雙循環(huán)與對(duì)外開放的關(guān)系。

  首先需要明確的是,發(fā)展雙循環(huán)并不僅僅是擴(kuò)大內(nèi)需。自我國(guó)1998年首次提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,迄今已歷20余年,但當(dāng)下的雙循環(huán)發(fā)展新格局顯然并非基于傳統(tǒng)需求管理中外需下降、內(nèi)需替代的政策思路,而是與當(dāng)前全球治理體系和國(guó)際政治格局變化,以及中國(guó)增長(zhǎng)動(dòng)力變化的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問題密切相關(guān)。因此,它不僅僅是著眼需求端,而是要使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng),提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

  其次,發(fā)展雙循環(huán)更不意味著閉關(guān)鎖國(guó)??v觀人類社會(huì)發(fā)展史,世界經(jīng)濟(jì)開放則興,封閉則衰,因此中央反復(fù)強(qiáng)調(diào),中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大。盡管當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng),但國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,開放合作、互利共贏的時(shí)代大勢(shì)不可阻擋。因此,新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán),而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),意即雙循環(huán)將是一個(gè)相互聯(lián)系、不可偏廢的整體。

  在厘清基本概念之后,接下來(lái)就是如何執(zhí)行落地。正如此次深改委會(huì)議所指出的,必須要推動(dòng)更深層次改革,實(shí)行更高水平開放,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。

  改革方面,必須加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革,有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革,有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革,聚焦重點(diǎn)問題,加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,打通淤點(diǎn)堵點(diǎn),激發(fā)整體效應(yīng)。

  具體來(lái)看,一方面要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境;另一方面要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度,激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。同時(shí),還要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來(lái),在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局,打造改革開放新高地。

  開放方面,必須推進(jìn)更高水平的開放。我國(guó)一方面要全面提高對(duì)外開放水平,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)以及全方位、多層次、多元化的開放合作格局;另一方面要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,推動(dòng)完善更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系。

  隨著我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升,同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密,為其他國(guó)家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊,成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。但在這一過(guò)程中,還應(yīng)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

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